2025年已進入第四季度，上海市針對餐飲企業(yè)的單位生活垃圾處理費減收政策即將到期，但許多餐飲企業(yè)仍未實際享受政策紅利。數(shù)據(jù)顯示，普陀區(qū)天安千樹商場等商業(yè)綜合體內(nèi)的餐飲商戶反映，物業(yè)方以未收到減收返款為由拒絕落實減半收費，導致政策善意在“最后一公里”受阻。這一現(xiàn)象不僅關乎企業(yè)運營成本，更折射出政策傳導機制與商業(yè)利益博弈的深層矛盾。

  一、餐飲企業(yè)政策困境：減收未落實暴露的執(zhí)行斷層

  中國報告大廳發(fā)布的《2025-2030年中國餐飲行業(yè)重點企業(yè)發(fā)展分析及投資前景可行性評估報告》指出，上海市商務委等10部門于2024年4月發(fā)布的《關于進一步優(yōu)化上海餐飲企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干措施》明確，對餐飲主體門店單位生活垃圾處理費最高減按50%收取，有效期至2025年底。政策初衷是降低餐飲企業(yè)運營成本，但截至2025年11月，綜合商業(yè)體內(nèi)大量餐飲企業(yè)仍未能享受減收。

  以普陀區(qū)天安千樹商場為例，其餐飲商戶濕垃圾處理費按120升桶收取65元，折算成240升標準桶后單價達130元，遠高于普陀區(qū)官方標準的54元/桶。商戶月均垃圾處理費超1500元，疊加租金與物業(yè)費壓力，經(jīng)營成本顯著攀升。物業(yè)方解釋稱，加價部分包含清潔費、短駁費等，但明確表示“尚未收到政府減收返款，無法傳導政策優(yōu)惠”。

  二、重點企業(yè)減收傳導機制：物業(yè)加價與政府退費流程的沖突

  根據(jù)上海市發(fā)改委等三部門的減收工作指引，政策要求對已繳費企業(yè)直接退費，未繳費企業(yè)直接減半收取，并要求各區(qū)在2024年6月15日前完成退費。然而，普陀區(qū)環(huán)衛(wèi)部門表示，商業(yè)綜合體多采用“年度合同+年底結算”模式，實際操作中僅需與物業(yè)簽訂減半征收補充協(xié)議即可落實減收。

  天安千樹商場的案例顯示，其2025年申報的干垃圾量為6570桶、濕垃圾量2372.5桶，但實際清運量遠超申報值，導致物業(yè)方以“申報不足”為由拖延補充協(xié)議簽訂。此外，其提交的25家符合條件餐飲企業(yè)中，10家干垃圾產(chǎn)生量標注為“0”，進一步阻礙減收落實。

  三、餐飲政策環(huán)境挑戰(zhàn)：商業(yè)綜合體利益與政策善意的博弈

  政策執(zhí)行受阻的核心矛盾在于，部分商業(yè)綜合體通過高于政府定價的垃圾處理費獲取收益。例如，天安千樹物業(yè)對餐飲企業(yè)收取的濕垃圾費率為政府定價的2.4倍，干垃圾費率則翻倍。這種加價模式使得減收政策的傳導需依賴物業(yè)方主動讓利，而部分物業(yè)以“未收到返款”為由消極應對，甚至借機模糊核算標準，導致政策效果被稀釋。

  閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)的案例顯示，部分商場在職能部門介入后采取變通措施，如對已繳費企業(yè)退還減收部分或承諾次年減半收費。但馬橋萬達等商場至今未明確回應減收問題，凸顯政策執(zhí)行的區(qū)域性差異。

  2025年上海市餐飲行業(yè)單位生活垃圾處理費減收政策面臨“執(zhí)行斷層”，核心癥結在于商業(yè)綜合體的加價模式與政策傳導機制的沖突。數(shù)據(jù)顯示，政策本可為天安千樹商場等商業(yè)體內(nèi)餐飲企業(yè)減負數(shù)十萬元，但物業(yè)方的消極態(tài)度與申報數(shù)據(jù)矛盾嚴重阻礙了紅利落地。為避免政策善意“空轉”，建議市、區(qū)兩級部門開展全市性排查，對未落實減收的商業(yè)綜合體采取強制措施，確保政策紅利直達企業(yè)，助力餐飲行業(yè)復蘇與營商環(huán)境優(yōu)化。