大量廢舊鉛蓄電池流入非正規(guī)渠道的同時，正規(guī)處理企業(yè)陷入“吃不飽”的困境。數(shù)據(jù)顯示，早在2015年底時，我國廢舊鉛蓄電池處理能力就已達(dá)720萬噸，但再生鉛實(shí)際產(chǎn)量只有178萬噸。

　　蓄電池非法回收處置屢打不絕

　　從江蘇淮安市中心城區(qū)駕車，行駛約半小時，來到淮陰區(qū)袁集鄉(xiāng)，拐進(jìn)一條偏僻無名的鄉(xiāng)間道路，再行駛約十分鐘，越過鹽河，在一片荒蕪的堤岸邊，一座破舊不堪、四面漏風(fēng)的工廠就矗立在這里，周圍無人家，無田地。

　　這是淮安市查處的一處非法鉛冶煉點(diǎn)。雖然停工已一年，但廠區(qū)空氣中的味道依然刺鼻，地面上散堆著一些黑色乳膠狀物。這個非法冶煉點(diǎn)由一個大廠房和幾間工人宿舍組成，緊鄰鹽河。鹽河是淮安境內(nèi)重要河流，河流穿城而過。廠房內(nèi)，兩個土爐已被拆除，留下兩個大坑和一堆防火磚。四周窗戶上還依然掛著黑色的簾子。

　　據(jù)淮安市清江浦區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦案人員介紹，這是非法冶煉中犯罪嫌疑人掛的，目的是為了防止外人看見里面的生產(chǎn)狀況。經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，這一片土地和水都已被嚴(yán)重污染，污染物主要是重金屬和酸。

　　這一非法鉛冶煉點(diǎn)于2016年3月設(shè)立，2017年9月被查。4名主要犯罪嫌疑人共投入130萬元，雇傭30余人，先后設(shè)立7個隱蔽拆解點(diǎn)，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收、拆解、冶煉廢舊鉛蓄電池。

　　2016年發(fā)布的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，除鉛蓄電池生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛蓄電池回收過程產(chǎn)生的廢渣、含重金屬污泥，經(jīng)拆散、破碎、雜碎后分類收集的鉛蓄電池也屬于危險(xiǎn)廢物。

　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，其間有賬可查的記錄顯示，嫌疑人共非法拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸。初步調(diào)查顯示，嫌疑人獲利1000萬余元，但經(jīng)南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃研究所評估，涉案幾個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)費(fèi)用至少需要2000萬元。

　　目前，淮安當(dāng)?shù)卣?jì)劃通過公益訴訟、財(cái)政撥付環(huán)保基金等多種手段籌措資金，對受污染的土壤等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　廢舊鉛蓄電池回收利用存問題

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，2011年至2014年，我國曾開展“肅鉛”環(huán)保風(fēng)暴，再生鉛企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)象得到改善。近年來，隨著鉛價(jià)上漲，非法再生鉛小企業(yè)、小作坊又有反彈，且“地下生產(chǎn)”更加隱蔽。

　　馬永剛告訴記者，為逃避監(jiān)管，這些企業(yè)大多藏身城鄉(xiāng)接合部，有的還辦起“廠中廠”，即以正規(guī)工廠作掩護(hù)，暗地里搞非法鉛冶煉;有的甚至把小爐子安裝在汽車上，采取“游擊”生產(chǎn)方式，流動冶煉，經(jīng)常更換冶煉地點(diǎn)。

　　針對廢舊鉛蓄電池回收利用中存在的問題，馬永剛、高延莉等認(rèn)為，應(yīng)加快構(gòu)建規(guī)劃有效的廢舊鉛蓄電池回收體系，完善廢舊鉛蓄電池倉儲、回收、運(yùn)輸?shù)燃?xì)則，建立可追溯的管理制度;加大對再生鉛行業(yè)的環(huán)保督察力度，對非法再生鉛企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊、整治;再生鉛利用企業(yè)需按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》規(guī)定，驗(yàn)收含酸液的廢舊鉛蓄電池，禁止購買和利用非法回收的廢舊鉛蓄電池。

　　“對所有的鉛蓄電池進(jìn)行編碼，追蹤產(chǎn)品流向，盡最大可能保證產(chǎn)品回收?！备哐永蛘f，比如對于報(bào)廢汽車行業(yè)，每進(jìn)來一輛報(bào)廢車就經(jīng)過掃描，自動生產(chǎn)一個電池的編號，并監(jiān)控電池流向，是否賣出、賣給誰，都可以做到有賬可查。

　　張?zhí)烊谓ㄗh，有關(guān)部門盡快出臺生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的實(shí)施細(xì)則，允許生產(chǎn)企業(yè)依托下屬網(wǎng)點(diǎn)高效開展廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)，建立全國性的回收系統(tǒng)管理平臺。同時，嚴(yán)打鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上的回收處置行為，從源頭上確保合法正規(guī)的回收處置企業(yè)走上良性發(fā)展軌道。業(yè)內(nèi)人士還建議，降低廢舊鉛蓄電池回收利用行業(yè)稅負(fù)，提升正規(guī)企業(yè)市場競爭力。

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