在新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，鉛酸蓄電池憑借其在非化石性 “綠色” 能源以及二次電源領(lǐng)域超85%的市場份額，成為能源存儲與供應(yīng)的重要力量。然而，我國鉛酸蓄電池回收再生產(chǎn)業(yè)存在再生鉛產(chǎn)量占比不足 30% 等問題，完善產(chǎn)業(yè)體系、提升資源利用率與環(huán)境安全保障迫在眉睫。深入剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，探索善治路徑，對推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
《2025-2030年中國蓄電池行業(yè)發(fā)展趨勢及競爭策略研究報告》指出，鉛酸蓄電池市場需求與產(chǎn)量呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢。其廣泛應(yīng)用于起動型、工業(yè)型和動力型等領(lǐng)域，隨著太陽能等新能源儲能和通信等下游行業(yè)發(fā)展，需求量大幅攀升。2002 年鉛酸蓄電池產(chǎn)量為 3.039×10?kVA?h，耗鉛量 67.53 萬 t/a，到 2012 年約達(dá) 1.74×10?kVA?h，耗鉛量超 320 萬 t/a。在世界二次能源市場中，鉛酸蓄電池占據(jù) 80% 以上份額，國內(nèi)使用量占全部電池市場份額的 70% ，我國更是成為全球最大的生產(chǎn)國與出口國。
國內(nèi)再生鉛需求量和產(chǎn)量持續(xù)走高。我國再生鉛生產(chǎn)始于 20 世紀(jì) 50 年代，1980 年產(chǎn)量約 20 萬 t，2015 年預(yù)測產(chǎn)量達(dá) 280 萬 t 。2001 - 2014 年，再生鉛產(chǎn)量從 16.5 萬 t 增長至 160 萬 t，2014 年再生鉛產(chǎn)量占全年鉛產(chǎn)量的 38%。
電池類行業(yè)組織數(shù)量不斷增加。眾多行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的組織相繼成立，在政府與企業(yè)間發(fā)揮著關(guān)鍵的中介服務(wù)與互動協(xié)調(diào)作用，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
電池行業(yè)國家政策法規(guī)體系逐步完善。一系列政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺，推動產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，如相關(guān)部門提出到 2015 年底前淘汰 5 萬 t/a 再生鉛廠，提高廢鉛酸蓄電池回收和綜合利用率等要求。
再生鉛產(chǎn)量占比與企業(yè)產(chǎn)能較小。2011 年，國內(nèi)再生鉛企業(yè)近 300 家，生產(chǎn)規(guī)模在 10 萬 t/a 以上的僅 6 家，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、耗能高、污染重且回收率低。盡管 2014 年后產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，但整體再生鉛產(chǎn)量占比仍較低，2012 年再生鉛產(chǎn)量占鉛消耗量的比例僅為 29.3% 。
回收處理技術(shù)落后，再生回收率低。國內(nèi)小規(guī)模再生鉛廠多采用落后的火法熔煉技術(shù)，存在無預(yù)處理分選、手工拆解等問題，導(dǎo)致廢氣排放超標(biāo)、二次污染嚴(yán)重，單位能耗高于國外，鉛再生率遠(yuǎn)低于國際水平，美國再生鉛占總鉛產(chǎn)量比例為 80% - 90%，世界平均水平是 50%，而我國僅在 20% - 30% 。
廢鉛酸蓄電池回收產(chǎn)業(yè)體系不健全。小規(guī)模收購點(diǎn)分散，小型冶煉廠眾多，個體私營收購點(diǎn)占比較大，全國缺乏具有規(guī)模的回收網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)再生鉛廠環(huán)保設(shè)施落后，回收管理市場混亂，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，導(dǎo)致市場競爭無序。
地方保護(hù)主義影響下監(jiān)管力度不足。部分地方政府對非法冶煉小企業(yè)監(jiān)管不力，對回收商和熔煉廠環(huán)保問題重視不夠，對規(guī)范企業(yè)政策補(bǔ)貼不足，且我國尚未建立完善的廢鉛酸蓄電池回收管理體系和清潔生產(chǎn)審核指南。
國家政策大力鼓勵再生鉛增產(chǎn)。與歐美發(fā)達(dá)國家再生鉛產(chǎn)量占全國鉛產(chǎn)量 90%、日本 100% 的比例相比，我國僅約 30%，發(fā)展空間巨大。相關(guān)政策提出提高再生鉛產(chǎn)量、提升回收和綜合利用率等目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。
行業(yè)協(xié)會積極構(gòu)建再生鉛回收體系。如相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立，有效提升了鉛回收體系建構(gòu)能力，部分地區(qū)在聯(lián)盟推動下，廢鉛酸蓄電池合法回收率顯著提高。
環(huán)保檢查促使行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難。環(huán)保整頓導(dǎo)致再生鉛產(chǎn)量下降，嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件要求企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，但企業(yè)資金短缺，增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。
企業(yè)內(nèi)部人力資本與原材料成本上升。行業(yè)職業(yè)病危害嚴(yán)重，職業(yè)防護(hù)成本和賠償增加，同時國際原材料價格高企，國內(nèi)市場競爭激烈，企業(yè)利潤空間被壓縮，抵御風(fēng)險能力減弱。
國家貿(mào)易政策與國際貿(mào)易壁壘限制。國家取消鉛酸蓄電池出口退稅政策，國際貿(mào)易壁壘提高了產(chǎn)品成本，限制了出口，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展鉛回收和再生產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)品生命周期理論指出產(chǎn)品歷經(jīng)引進(jìn)、成長、成熟、衰退四個階段。鉛酸蓄電池未來需求廣闊，涉鉛生產(chǎn)及銷售業(yè)處于成長期中期，再生鉛處于成長期初期。將鉛回收和再生產(chǎn)業(yè)納入規(guī)范體系，有助于推動鉛酸蓄電池產(chǎn)品體系邁向成熟期，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸理念要求產(chǎn)品制造者對產(chǎn)品全生命周期負(fù)責(zé)。對于廢鉛酸蓄電池這種危險廢物，政府需運(yùn)用強(qiáng)制手段推進(jìn)落實相關(guān)政策，包括強(qiáng)制生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收處置、補(bǔ)貼第三方治理單位、完善企業(yè)評估體系、建立激勵機(jī)制以及加強(qiáng)環(huán)境信息公示等，以實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，解決市場失靈問題。
科斯定理表明，產(chǎn)權(quán)明晰對資源配置至關(guān)重要。我國廢鉛酸蓄電池回收市場存在構(gòu)建成本高、產(chǎn)權(quán)界定難等問題，具有公共物品屬性。政府應(yīng)承擔(dān)公共管理責(zé)任，強(qiáng)制構(gòu)建并管控回收市場，避免 “公地悲劇” 發(fā)生，提高資源配置效率。
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括管制型、經(jīng)濟(jì)型和科斯型手段。我國目前主要采用管制型政策手段，但存在諸多問題，如政策規(guī)避、補(bǔ)償激勵不足等，導(dǎo)致資源利用和污染治理效率低下。應(yīng)推動政策手段轉(zhuǎn)型，結(jié)合多種手段，提高治理效果。
加快鉛回收管理體系善治化，建立多元主體參與、多種手段并用、全過程銜接的管理體系。政府與企業(yè)共建政策工具平臺，選擇合適的環(huán)境政策手段，建立基金池制度，引入社會資本，加強(qiáng)各方監(jiān)督與參與，提高組織效率，降低管理成本。
提高鉛政策全過程執(zhí)行力，開放政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估和終結(jié)全過程，構(gòu)建多元共治的政策執(zhí)行體系，將評價監(jiān)督權(quán)賦予 NGO 和社會公眾，促進(jìn)政策從獨(dú)治向善治轉(zhuǎn)型。
推動涉鉛環(huán)境政策手段轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，取締非法小企業(yè)，建立規(guī)范的回收體系;強(qiáng)化中央行政權(quán)能，清理政府權(quán)能清單;建立押金退還和以舊換新制度;引導(dǎo)公眾參與，實現(xiàn)政策手段的梯度轉(zhuǎn)化。
構(gòu)建生產(chǎn)企業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，包括生產(chǎn)企業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)回收公司網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)聯(lián)盟三種類型，通過整合資源，形成專業(yè)化區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收效率。
行業(yè)協(xié)會積極參與全程體系構(gòu)建和維護(hù)，發(fā)揮中介協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，做好行業(yè)信息統(tǒng)計分析、技術(shù)培訓(xùn)、價格協(xié)調(diào)等工作，推動鉛回收再生業(yè)體系形成。
消費(fèi)者應(yīng)積極參與回收，形成綠色逆向物流，承擔(dān)處置費(fèi)用，自覺將廢鉛酸蓄電池交給規(guī)范企業(yè)，同時樹立綠色消費(fèi)觀念，選擇環(huán)保產(chǎn)品。
消費(fèi)者還應(yīng)參與政策決策、監(jiān)督和評估，約束自身消費(fèi)行為，倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)，參與社會管理，推動制度變遷。
專家學(xué)者參與環(huán)境管理，建立科學(xué)的決策流程和風(fēng)險評估機(jī)制，為政府和公眾提供專業(yè)咨詢服務(wù)，提高涉鉛政策的民主化和科學(xué)化水平。
媒體及社會公眾全程監(jiān)督鉛回收和再生業(yè)態(tài)發(fā)展，利用政策法規(guī)和公示制度，拓展知情權(quán)，形成激勵機(jī)制，營造良好的社會氛圍，促進(jìn)多元合作的善治格局形成。
綜上所述，我國鉛酸蓄電池回收再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。通過運(yùn)用 SWOT 分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，整合全生命周期管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等理論明確善治屬性，并從政府、企業(yè)、行業(yè)、消費(fèi)者和社會等多個層面選擇善治路徑，有助于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)范、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。未來，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，鉛酸蓄電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系善治格局將不斷完善。
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