隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老服務市場在2025年呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口已占總人口的18.7%，養(yǎng)老服務需求持續(xù)增長。民辦養(yǎng)老院作為養(yǎng)老服務的重要組成部分，面臨著巨大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。本文通過對養(yǎng)老服務市場現(xiàn)狀的分析，探討民辦養(yǎng)老院在發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應的對策，以期為養(yǎng)老服務市場的高質量發(fā)展提供參考。
(一)養(yǎng)老服務的歷史淵源
《2025-2030年全球及中國養(yǎng)老服務行業(yè)市場現(xiàn)狀調研及發(fā)展前景分析報告》養(yǎng)老服務在我國有著悠久的歷史，起源于原始社會末期，西周時期已形成禮制。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，養(yǎng)老服務作為一種業(yè)態(tài)迅速興起。黨和政府統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，健全老有所養(yǎng)政策體系，構建普惠性服務、兜底性保障以及多元性機構等，使養(yǎng)老服務業(yè)進入歷史發(fā)展快車道。
(二)養(yǎng)老服務的內(nèi)涵
養(yǎng)老服務是指為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需求和精神需求的服務行業(yè)。廣義上，養(yǎng)老服務涵蓋老年人衣食住行、生活照料、醫(yī)療服務、文化健身娛樂等多個行業(yè)。養(yǎng)老服務的內(nèi)涵至少應包含三大要素：一是服務指向，即受眾，特指需要照顧的老年人;二是服務內(nèi)容，包括生活料理與照護、精神安慰與調節(jié)、文化供給與分享;三是服務形式，即“如何經(jīng)營”的具體形式和業(yè)態(tài)。
(一)養(yǎng)老服務發(fā)展的幾個階段
養(yǎng)老服務市場分析指出我國養(yǎng)老服務發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：新中國成立到改革開放前的計劃經(jīng)濟階段，服務對象主要是“三無人員”和“困難戶”;改革開放到20世紀末的探索起步階段，“老齡產(chǎn)業(yè)”概念首次被提出;新世紀初到新世紀第一個10年的構建服務體系階段，養(yǎng)老服務從內(nèi)涵、政策法規(guī)等方面均有發(fā)展;2011年至今的快速化發(fā)展階段，養(yǎng)老服務業(yè)進入加快發(fā)展、提質增效新時代。
(二)民辦養(yǎng)老院的現(xiàn)狀與問題
民辦養(yǎng)老院在養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題。其特點包括：資金來源主要為經(jīng)營者自籌，地點多選在市郊且多采取租賃方式，設施普遍較簡陋，醫(yī)療配備與娛樂設施少，未配備專業(yè)護理與安保人員。存在的問題包括：租借形式使經(jīng)營者不敢進行大規(guī)模投資，老人生活條件改善難;經(jīng)營者缺乏管理經(jīng)驗，護工缺乏職業(yè)專業(yè)化;人文性關懷欠缺，對老人身心健康關心不夠。
(一)持續(xù)釋放政策紅利，扶持民辦養(yǎng)老院做精做優(yōu)
政府應繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，扶持民辦養(yǎng)老院提質增效。例如，土地優(yōu)惠政策可將閑置公益性用地調整為養(yǎng)老服務用地;融資政策上可通過小額貸款、財政貼息等方式，吸引信貸資本與民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。政府需確保政策落地落實，讓民辦養(yǎng)老院經(jīng)營者實現(xiàn)穩(wěn)定投資，安心謀劃發(fā)展。
(二)提升管理能力和服務品質，激發(fā)民辦養(yǎng)老院做大做強內(nèi)生動力
民辦養(yǎng)老院經(jīng)營者應把握國家實施“十四五”發(fā)展規(guī)劃帶來的重大機遇，加強基礎設施、基本技能等內(nèi)涵建設和內(nèi)部質量保證體系建設。加強護工培訓，增強知老、懂老、愛老情懷，具備專業(yè)護理與心理學知識。通過行業(yè)協(xié)會規(guī)范民辦養(yǎng)老院行業(yè)的管理者、從業(yè)者工作內(nèi)容與準則，提高老年人入住民辦養(yǎng)老院的健康及安全水平。
(三)建立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范民辦養(yǎng)老院有序健康發(fā)展
政府應在建立民辦養(yǎng)老院行業(yè)協(xié)會中起到催化劑作用，給予資金扶持。通過專業(yè)行業(yè)協(xié)會制定養(yǎng)老行業(yè)統(tǒng)一從業(yè)資格與服務標準，對民辦養(yǎng)老院進行監(jiān)督與培訓。行業(yè)協(xié)會應規(guī)范民辦養(yǎng)老院行業(yè)的管理者、從業(yè)者工作內(nèi)容與準則，增強老年人幸福感，促進民辦養(yǎng)老院行業(yè)的多元化、精細化發(fā)展。
(四)鼓勵建立非營利組織，增加民間志愿者服務，增強養(yǎng)老行業(yè)人才力量
養(yǎng)老服務的發(fā)展需要借助非營利組織民間力量。鼓勵更多人加入志愿者行列，為老人提供服務。培養(yǎng)社會力量，調動與發(fā)揮社會力量資源、優(yōu)勢和能力，共同關心養(yǎng)老服務業(yè)，提升民辦養(yǎng)老院發(fā)展活力。
四、總結
養(yǎng)老服務是關系到人類倫理道德關系的公共管理論題，加快養(yǎng)老服務市場發(fā)展已成為政府為民辦實事的重要體現(xiàn)。促進民辦養(yǎng)老院的發(fā)展是加快養(yǎng)老服務市場發(fā)展的重點。更好地關注民辦養(yǎng)老院發(fā)展，促進民辦養(yǎng)老院高質量發(fā)展，任重而道遠。通過持續(xù)釋放政策紅利、提升管理能力和服務品質、建立行業(yè)協(xié)會以及鼓勵建立非營利組織等措施，可以有效推動民辦養(yǎng)老院的高質量發(fā)展，為老年人提供更好的服務，提升他們的生活質量。
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