發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，盡管有諸多好處，卻不得不承認(rèn)，2017年以來(lái)，該政策的首要目標(biāo)是解決當(dāng)前庫(kù)存中存在著大量“陳化糧”這一難題。彼時(shí)，中美尚未有明顯的貿(mào)易摩擦，業(yè)內(nèi)還樂(lè)觀地估計(jì)，待陳糧消耗完畢后，可以通過(guò)進(jìn)口燃料乙醇補(bǔ)充汽油摻混需求，或者進(jìn)口玉米原料進(jìn)行再加工，同時(shí)推動(dòng)緩解中美貿(mào)易逆差問(wèn)題。
我國(guó)要發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，還需要通盤(pán)考慮諸多要素，配套細(xì)化的改革措施。分析師稱，發(fā)展燃料乙醇必須綜合考慮國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、國(guó)內(nèi)國(guó)際的糧食供求狀況與石油的供求、國(guó)內(nèi)及全球宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。燃料乙醇的發(fā)展要穩(wěn)步推進(jìn)綜合考慮，確保總體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，讓糧價(jià)、物價(jià)漲幅保持在經(jīng)濟(jì)可以承受范圍之內(nèi)。
以E10摻混比例估算，2020年我國(guó)汽油消費(fèi)量1.3億噸，燃料乙醇產(chǎn)量將增加至1300萬(wàn)噸，每年消耗玉米3900萬(wàn)噸。若將摻混比例提高至15%~30%，燃料乙醇消費(fèi)量可提升至1950萬(wàn)~3900萬(wàn)噸。
2017年，美國(guó)燃料乙醇產(chǎn)量約4790萬(wàn)噸，乙醇汽油約占全美汽油消費(fèi)的5%，摻兌比例為10%;巴西所有汽油均摻兌20%及以上的乙醇，巴西乙醇產(chǎn)量約2200萬(wàn)噸，居世界第二位。中國(guó)燃料乙醇產(chǎn)量雖位列第三，但僅有約300萬(wàn)噸，摻兌比例僅2%左右，可謂潛力巨大。
盡管當(dāng)期燃料乙醇主要消耗的是陳糧，我國(guó)每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。但長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的是如何提高國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)潛能，支撐生物燃料乙醇行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可通過(guò)政策、管理、技術(shù)，比如推廣轉(zhuǎn)基因作物，提高生產(chǎn)效率。其實(shí)，當(dāng)前我國(guó)專項(xiàng)培育的抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因玉米等已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)化條件，市場(chǎng)需求迫切。而中國(guó)化工集團(tuán)收購(gòu)先正達(dá)，也勢(shì)必會(huì)引進(jìn)生物技術(shù)。
另一方面，如果生物燃料乙醇需求量大需要依賴進(jìn)口，那么國(guó)際市場(chǎng)玉米和木薯年貿(mào)易量達(dá)1.7億噸，5%即可轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇近300萬(wàn)噸。考慮到中國(guó)每年設(shè)定了玉米進(jìn)口配額720萬(wàn)噸，目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)民利益。即便是突破配額進(jìn)口玉米，但也間接減少了原油進(jìn)口，有利于減少中美貿(mào)易逆差，改善兩國(guó)關(guān)系。
不過(guò)，短期來(lái)看，發(fā)展燃料乙醇，不會(huì)對(duì)我國(guó)玉米進(jìn)出口有太多沖擊，也不會(huì)突破玉米進(jìn)口配額。伴隨纖維素乙醇技術(shù)的成熟，國(guó)內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過(guò)4億噸，30%即可生產(chǎn)生物燃料乙醇2000萬(wàn)噸。
喬映賓對(duì)記者表示，纖維素燃料乙醇是在“十三五”期間，我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)。在其起步階段，長(zhǎng)期穩(wěn)定、切實(shí)有效的政策將直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。
他提到，美國(guó)是世界上燃料乙醇的生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，即使在頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采后，燃料乙醇消費(fèi)量依然保持了增長(zhǎng)。這主要得益于一整套的相關(guān)法律法規(guī)為其保駕護(hù)航。2016年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的生物燃料基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策包括1億美元補(bǔ)貼款、1∶1配套投資、2億美元基礎(chǔ)設(shè)施投入、新增5000臺(tái)乙醇加油泵和1400座加油站等。
喬映賓建議，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)各方積極性，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。在財(cái)稅扶持上，應(yīng)制定清晰明確、長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)格、稅收、財(cái)政、投資等扶持政策，對(duì)非糧燃料乙醇給予稅收優(yōu)惠，盡快出臺(tái)纖維素燃料乙醇定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和政策。
再比如，在汽車工業(yè)方面，巴西50%以上的汽車使用酒精燃料，而該國(guó)生產(chǎn)的新一代汽車可以完全使用乙醇為燃料。美國(guó)2001年以后生產(chǎn)的汽車幾乎都能使用乙醇汽油，我國(guó)汽車生產(chǎn)商需要改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)，跟上能源改變的腳步，掃除消費(fèi)者的后顧之憂。
記者在調(diào)研中了解到，新上的以玉米為原料的燃料乙醇項(xiàng)目，多在東北、山東等省布局，可大量消耗玉米。記者來(lái)到位于遼寧省鐵嶺調(diào)兵山市的30萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，存貯、蒸餾等設(shè)備已安裝完畢，這一項(xiàng)目計(jì)劃年使用100萬(wàn)噸玉米，于2017年秋季開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已基本完成。
不光在遼寧省，在黑龍江省北安市，當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)30萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目今年10月開(kāi)工。北安市商務(wù)糧食局局長(zhǎng)梁安說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目總投資18.2億元，以玉米為生產(chǎn)原料，年可加工轉(zhuǎn)化玉米92.4萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)建成后，年均營(yíng)業(yè)收入22億元，年均利潤(rùn)總額1.8億元，上繳稅金1.2億元，安排就業(yè)600人。據(jù)了解，這僅是黑龍江新增的270萬(wàn)噸玉米燃料乙醇項(xiàng)目中的一個(gè)。
記者綜合港口、農(nóng)業(yè)等部門(mén)消息，包括玉米燃料乙醇在內(nèi)的東北的玉米深加工項(xiàng)目近年來(lái)呈加快擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，有的已投產(chǎn)，有的仍在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)中。2017年，東北四省區(qū)的燃料乙醇、淀粉等企業(yè)的玉米深加工能力接近4000萬(wàn)噸，2018年將達(dá)到4600萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)此后還將繼續(xù)增加。
一位營(yíng)口港相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，2018年，這個(gè)港口的玉米下海量將為3000萬(wàn)噸，但隨著燃料乙醇等玉米深加工項(xiàng)目的落地，東北玉米本地消耗增加，預(yù)計(jì)2020年將減少到2000萬(wàn)噸。
據(jù)國(guó)家糧食交易中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015/2016年度，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量2.24億噸，到2018/2019年度減少至約2.16億噸，同期的玉米總消費(fèi)量由于飼料消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)量快速增加，已由1.77億噸增加至2.62億噸。
基層干部和業(yè)內(nèi)人士表示，燃料乙醇項(xiàng)目是服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略、振興東北經(jīng)濟(jì)的重要舉措，能夠進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、緩解石油資源短缺，低能耗、低物耗的特點(diǎn)符合燃料乙醇產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，可降低國(guó)內(nèi)能源對(duì)外的依存度，減少原油的消耗，節(jié)約寶貴的不可再生資源，保護(hù)大氣環(huán)境，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
生物燃料乙醇還能進(jìn)一步推動(dòng)糧食轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收，破解農(nóng)民“賣(mài)糧難”，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)糧食深加工領(lǐng)域的深入發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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