中國(guó)報(bào)告大廳網(wǎng)訊，近年來，我國(guó)城市公交客運(yùn)量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，2024年、2025年1—8月全國(guó)公交日均客運(yùn)量分別降至2023年水平的92.6%和87.6%。與此同時(shí)，城市軌道交通加速成網(wǎng)、出行方式多元化及財(cái)政補(bǔ)貼收縮等多重壓力，正推動(dòng)公交行業(yè)加速探索可持續(xù)發(fā)展路徑。數(shù)據(jù)顯示，2025年1—8月，全國(guó)38個(gè)開通2條及以上地鐵線路的城市中，僅哈爾濱、濟(jì)南、呼和浩特3城公交客運(yùn)量未低于2023年水平，其余城市均出現(xiàn)11.3%的平均降幅，折射出城市交通結(jié)構(gòu)深刻變革的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

  一、公交客運(yùn)量持續(xù)下滑暴露行業(yè)困境

  中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《十五五交通行業(yè)發(fā)展研究與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃分析預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，2024年及2025年1—8月，全國(guó)公交日均客運(yùn)量超過2023年水平的城市僅有53個(gè)，占比13.7%，反映出行業(yè)整體規(guī)模效應(yīng)顯著減弱。數(shù)據(jù)顯示，2014—2024年，全國(guó)城市公交單位里程載客量下降44%，車均行駛里程減少29%。軌道交通網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張導(dǎo)致公共交通出行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向"地鐵為主"，公交在公共交通體系中的占比持續(xù)降低。短途出行領(lǐng)域面臨共享單車、電動(dòng)車及網(wǎng)約車的明顯替代，網(wǎng)約車全國(guó)月訂單量穩(wěn)定在7億—8億單，進(jìn)一步擠壓了公交市場(chǎng)空間。

  二、財(cái)政補(bǔ)貼收縮與公益服務(wù)擴(kuò)圍形成雙重壓力

  中央財(cái)政對(duì)城市公交的補(bǔ)貼在"十四五"期間較"十三五"下降超70%，地方財(cái)政壓力顯著增大。與此同時(shí)，多地?cái)U(kuò)大老年人、特殊群體免費(fèi)乘車政策覆蓋范圍，但缺乏與之匹配的成本核算機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)大城市公交票款收益僅能覆蓋運(yùn)營(yíng)成本的10%—30%，需依賴財(cái)政或多元化經(jīng)營(yíng)填補(bǔ)缺口。這種"政府請(qǐng)客、企業(yè)買單"的局面，嚴(yán)重制約了公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

  三、政策調(diào)整推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型方向明確

  2024年12月實(shí)施的《城市公共交通條例》首次提出從"規(guī)模擴(kuò)張"轉(zhuǎn)向"質(zhì)量效率優(yōu)先"的發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任主體地位。廣東省2025年出臺(tái)的《城市公共交通基本出行服務(wù)保障規(guī)范》具有典型示范意義：明確要求各城市必須滿足公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下限，優(yōu)先保障交通樞紐、居住區(qū)和就業(yè)集中區(qū)線路運(yùn)營(yíng)；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)通過定制公交、場(chǎng)站綜合開發(fā)、充電樁開放等多元化經(jīng)營(yíng)提升造血能力。這些舉措為行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了政策框架與實(shí)踐路徑。

  四、債務(wù)化解與票價(jià)改革成為關(guān)鍵突破口

  部分公交企業(yè)面臨歷史債務(wù)壓力，央企系統(tǒng)債務(wù)問題尤為突出。建議通過"主輔分離"模式化解風(fēng)險(xiǎn)，將基礎(chǔ)服務(wù)與經(jīng)營(yíng)板塊分離?；A(chǔ)服務(wù)板塊可通過成本績(jī)效管理確保穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)板塊則可通過盤活公交場(chǎng)站資產(chǎn)、開發(fā)太陽能發(fā)電等創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)降本增效。票價(jià)機(jī)制改革同樣緊迫，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，老年人免費(fèi)乘車政策需動(dòng)態(tài)調(diào)整，國(guó)內(nèi)僅蘭州、廣州等少數(shù)城市近年調(diào)整了票價(jià)政策，未來需在保障公益屬性與票價(jià)合理化間尋求平衡。

  五、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展保障體系任重道遠(yuǎn)

  "十五五"期間需保持城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金政策的延續(xù)性，適度擴(kuò)大資金使用范圍。省級(jí)層面應(yīng)制定細(xì)化配套政策，通過示范區(qū)建設(shè)、數(shù)智化改造等給予激勵(lì)支持。地方政府需建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)聯(lián)機(jī)制，將補(bǔ)貼規(guī)模與服務(wù)時(shí)間、發(fā)車間隔等指標(biāo)掛鉤，并優(yōu)化績(jī)效考核體系，減少對(duì)線路開行數(shù)量的剛性要求。數(shù)據(jù)顯示，2023年以來多國(guó)已通過票價(jià)調(diào)整緩解運(yùn)營(yíng)壓力，我國(guó)需借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方財(cái)政實(shí)際推進(jìn)政策優(yōu)化。

  來看，公交行業(yè)正面臨需求萎縮、成本攀升與政策轉(zhuǎn)型的多重挑戰(zhàn)。在軌道交通加速成網(wǎng)、出行方式多元化的背景下，唯有通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)重塑、債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、票價(jià)機(jī)制改革及多元化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效率優(yōu)先的轉(zhuǎn)型。未來需在保障基本公共服務(wù)屬性的同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展體系，方能在城市交通格局演變中找到新的平衡點(diǎn)。

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