2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是國內(nèi)深化通航改革的元年，5月份相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)以及之后可預(yù)期的相關(guān)政策法規(guī)的跟進(jìn)，將有力的保障通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《近期推進(jìn)通航業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》（簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》），從市場培育、機(jī)場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大空域開放、強(qiáng)化安全監(jiān)管等方面明確了一系列重點(diǎn)任務(wù)，加快提升通用航空服務(wù)保障能力。

　　通航產(chǎn)業(yè)成長空間巨大，政策利好推動(dòng)萬億布局。通用航空業(yè)發(fā)展的合圍之勢正在形成。目前，浙江、廣西、重慶、西藏、寧夏等5省份出臺(tái)了通用機(jī)場布局規(guī)劃，其余26個(gè)省份正在編制規(guī)劃，計(jì)劃今年底前推出。

　　上述消息是發(fā)改委近日印發(fā)的《近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)》通知中列出的。這份任務(wù)單，明確了培育通用航空市場、加快通用機(jī)場建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空空域開放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管等五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　在培育通用航空市場方面，通知提出，選擇具有一定通用航空業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的省市，開展中央與地方合作共建，推動(dòng)通用航空業(yè)發(fā)展示范省建設(shè)。第一批選擇重慶、內(nèi)蒙古。其中，重慶以加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、深化低空空域管理改革、培育市場需求為重點(diǎn)，在內(nèi)蒙古以總結(jié)推廣通用航空短途運(yùn)輸為重點(diǎn)，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范。開展通用航空旅游試點(diǎn)、航空運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)、通航小鎮(zhèn)試點(diǎn)等。

　　加快通用機(jī)場建設(shè)是支持通用航空政策的重要一項(xiàng)。通知要求，已發(fā)布規(guī)劃省份建立通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，明確2017-2018年通用機(jī)場重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要在通用機(jī)場布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制3年滾動(dòng)投資計(jì)劃，做好重大項(xiàng)目庫建設(shè)?！皩?duì)看得準(zhǔn)、效益明顯的項(xiàng)目，要加快推進(jìn)；對(duì)暫時(shí)看不準(zhǔn)、未來預(yù)期不樂觀的項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎處理，不能一哄而上、盲目發(fā)展，避免資源浪費(fèi)?！边@位人士說。

　　中航工業(yè)通飛總經(jīng)理宋慶國對(duì)上證報(bào)記者說：“通用航空潛力巨大，基建先行在意料之中。但從規(guī)劃到落地，中間還有很長的路，涉及審批環(huán)節(jié)、投資主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向選擇、土地指標(biāo)調(diào)整等諸多事宜，真要落地還要真抓實(shí)干，強(qiáng)力推進(jìn)方可?！?

　　記者了解到，無論是發(fā)改委等部門，還是地方政府非常支持通用航空的發(fā)展。據(jù)悉，為發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，國家發(fā)改委已經(jīng)將通用機(jī)場納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。這意味著通用機(jī)場的建設(shè)又多了一層資金支持。

　　不僅是基建發(fā)力，通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，也在加快步伐。

　　通知提出，要擴(kuò)大低空空域開放。即修改完善低空飛行管理規(guī)定，將低空空域真高1000米范圍調(diào)整至真高3000米，并按程序報(bào)批。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，目前來看，3000米低空空域的全面放開仍有難度，這既需要空管硬件設(shè)施完善，也需空管體制的改革，更需空管指導(dǎo)思想的解放，但改革勢在必行。

　　對(duì)此，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要積極推進(jìn)低空空域管理改革，支持軍、民航有關(guān)部門，推進(jìn)報(bào)告空域與監(jiān)視空域無縫銜接、航路航線優(yōu)化調(diào)整、飛行任務(wù)審批簡化等工作。

　　據(jù)了解，目前發(fā)改委正在研究制定通用機(jī)場、空管服務(wù)等定價(jià)機(jī)制，并研究制定鼓勵(lì)通用機(jī)場發(fā)展的具體政策，支持通用航空業(yè)發(fā)展。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也明確了方向。通知稱，研究提出《關(guān)于通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》，首批建設(shè)25個(gè)示范區(qū)。支持大型水陸兩棲飛機(jī)、新能源飛機(jī)、輕型公務(wù)機(jī)等研制應(yīng)用，制定民用無人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

　　據(jù)中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2016-2021年中國通用航空行業(yè)專項(xiàng)調(diào)研及投資價(jià)值預(yù)測報(bào)告》顯示，隨著相關(guān)支持政策的逐步落實(shí)，特別是低空空域供給瓶頸的突破，通航產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段?！笆濉逼陂g通航產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有望超3000億元，預(yù)計(jì)到“十三五”末，我國通用機(jī)場將建成500個(gè)以上，通用航空器將達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過1萬億元。

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