中國報告大廳網(wǎng)訊，（2025年5月22日）

  中國報告大廳發(fā)布的《2025-2030年全球及中國農(nóng)作物行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展前景分析報告》指出，作為全國重要的玉米、蔬菜和花卉制種基地，甘肅省酒泉市肅州區(qū)的田間地頭承載著保障國家糧食安全的重要使命。近年來，當?shù)貦z察機關(guān)通過公益訴訟創(chuàng)新實踐，在種子產(chǎn)業(yè)全鏈條中精準識別風(fēng)險點，推動建立跨部門協(xié)同機制，并依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，為農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力法治護航。

  一、以專項行動破解合同糾紛與侵權(quán)隱患

  酒泉市肅州區(qū)的200多畝種子晾曬場上，每年有近5000噸玉米種子在此完成關(guān)鍵的晾曬環(huán)節(jié)。然而，在制種產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，因企業(yè)資質(zhì)不全、合同簽訂不規(guī)范等問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。自2021年起，肅州區(qū)人民檢察院連續(xù)開展專項監(jiān)督行動，聚焦種子生產(chǎn)從播種到收獲的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點查處了46件涉農(nóng)作物種子行政公益訴訟案件。例如，在某次專項行動中發(fā)現(xiàn)，一家制種基地實際種植品種與合同約定不符，直接導(dǎo)致農(nóng)戶權(quán)益受損風(fēng)險。通過向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)檢察建議，推動完善企業(yè)資質(zhì)審核、規(guī)范合同流程，并聯(lián)合公安、法院等部門召開法律適用研討會，近三年來已幫助兌付種款2900萬元，惠及近150家制種企業(yè)和20萬名農(nóng)戶。

  二、構(gòu)建“種子安全法律監(jiān)督模型”提升監(jiān)管效能

  為精準識別產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，酒泉市人民檢察院創(chuàng)新開發(fā)了“種子安全法律監(jiān)督模型”，整合市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等多源數(shù)據(jù)，通過分析企業(yè)注冊信息、許可臺賬等關(guān)鍵指標，分類篩查刑事立案、行政違法、民事糾紛及公益訴訟線索。該模型運行一年半以來，已輔助辦理涉農(nóng)作物種子案件近70件，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)管中“發(fā)現(xiàn)難”“取證慢”的痛點?！澳Ｐ蛯⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)與法律條文智能比對，例如通過對比企業(yè)資質(zhì)備案與實際種植情況的差異，快速鎖定違規(guī)行為?！睓z察部門負責(zé)人表示。

  三、實驗室賦能：從田間到檢測端的全程守護

  為強化技術(shù)支撐，酒泉市人民檢察院建立了公益訴訟檢測實驗室，配備近40套快速檢測設(shè)備，可對種子生長環(huán)境中的空氣、水體和土壤等進行基礎(chǔ)檢測。例如在涉農(nóng)作物種子案件辦理中，通過分析土壤樣本數(shù)據(jù)，曾成功鎖定某制種大棚因違規(guī)使用肥料導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，并推動責(zé)任主體整改?！按髷?shù)據(jù)分析與實驗室檢測形成閉環(huán)，既確保監(jiān)督線索真實可靠，也提升了辦案效率。”相關(guān)負責(zé)人介紹。

  四、從個案到體系：公益訴訟護航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  通過三年多實踐，酒泉市檢察機關(guān)不僅解決了制種產(chǎn)業(yè)中的具體矛盾，更推動建立了跨部門協(xié)同機制和智慧監(jiān)管模式。數(shù)據(jù)顯示，當?shù)厣娣N子類糾紛案件同比下降超60%，農(nóng)戶與企業(yè)的合作信任度顯著提升?！拔磥韺⒊掷m(xù)優(yōu)化模型算法，將監(jiān)督范圍延伸至種子研發(fā)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。”檢察院相關(guān)負責(zé)人表示，通過公益訴訟筑牢產(chǎn)業(yè)法治屏障，讓每一粒良種成為鄉(xiāng)村振興的“金種子”。

  總結(jié)

  從田間晾曬場到實驗室檢測臺，酒泉市以公益訴訟為抓手，在保障農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中走出了一條創(chuàng)新路徑。通過專項行動、數(shù)據(jù)賦能和協(xié)同治理，不僅有效化解了制種環(huán)節(jié)中的法律風(fēng)險，更推動形成了法治護航農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長效機制，為全國同類地區(qū)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗參考。

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