中國(guó)報(bào)告大廳網(wǎng)訊，2025年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)迎來(lái)重大發(fā)展，首次將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入覆蓋范圍，新增約1500家重點(diǎn)排放單位。這一舉措標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新的階段，不僅擴(kuò)大了市場(chǎng)覆蓋規(guī)模，還將在更深層次發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的減排作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  一、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍

  生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，正式開(kāi)啟全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍工作。此次擴(kuò)圍是加快建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力碳市場(chǎng)的重要舉措。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)?！?a href="http://www.74cssc.cn/report/16563715.html" target="_blank">2025-2030年全球及中國(guó)碳排放行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展前景分析報(bào)告》指出，2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線交易，成為全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近4年的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在形成。

  二、碳排放行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)大

  此次擴(kuò)圍工作滿足了我國(guó)發(fā)展完善碳市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建碳減排激勵(lì)約束機(jī)制新局面。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)新增約1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比將達(dá)60%以上，覆蓋溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳3類。隨著鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的納入，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋碳排放量將從52億噸躍升至82億噸左右。通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋規(guī)模，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)減排的作用，特別是鋼鐵、水泥等對(duì)全國(guó)碳達(dá)峰總體進(jìn)程有重要影響的工業(yè)行業(yè)，亟須將減排責(zé)任轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，以成本效益最優(yōu)方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

  三、碳排放市場(chǎng)建設(shè)分階段推進(jìn)

  此次擴(kuò)圍按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，對(duì)新納入行業(yè)設(shè)計(jì)了“啟動(dòng)實(shí)施”與“深化完善”兩個(gè)建設(shè)階段。啟動(dòng)實(shí)施階段為2024年至2026年，是過(guò)渡和適應(yīng)期，以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，旨在培育經(jīng)營(yíng)主體、完善市場(chǎng)監(jiān)管、提升各類主體參與能力和管理水平。2027年后為深化完善階段，經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的規(guī)則適應(yīng)和能力建設(shè)，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和碳資產(chǎn)管理能力將得到顯著提升，屆時(shí)將全面開(kāi)啟對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平的配額分配方法，以更大力度推動(dòng)碳減排。

  四、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理優(yōu)化

  在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，以降低數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)行業(yè)現(xiàn)有計(jì)量條件為導(dǎo)向，簡(jiǎn)化核算方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理。相較于電力行業(yè)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，工序產(chǎn)品多樣，碳排放相關(guān)參數(shù)數(shù)量多，統(tǒng)計(jì)核算難度更大。因此，《方案》提出關(guān)鍵參數(shù)分級(jí)分類的管理要求，對(duì)煤質(zhì)等關(guān)鍵參數(shù)采用“高質(zhì)量實(shí)測(cè)、缺省值兜底”差異化方式。核查則重點(diǎn)關(guān)注納入配額管理的企業(yè)，聚焦碳排放量和配額分配量涉及的關(guān)鍵參數(shù)。通過(guò)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，既可有效降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，也將樹(shù)立標(biāo)尺引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升碳排放管理水平。

  五、碳排放配額分配方案明確

  碳排放行業(yè)現(xiàn)狀分析指出，針對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)比較關(guān)心的配額分配問(wèn)題，將繼續(xù)采用基于碳排放強(qiáng)度控制的思路分配配額。其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，2025年度和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡。2027年以后，將研究建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動(dòng)3個(gè)行業(yè)碳排放強(qiáng)度不斷下降。

  六、總結(jié)

  2025年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍，新增鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)約1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比將達(dá)60%以上。此次擴(kuò)圍不僅擴(kuò)大了市場(chǎng)覆蓋規(guī)模，還將在更深層次發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的減排作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過(guò)分階段推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理以及明確配額分配方案，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將進(jìn)一步完善，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支持。

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