十年磨一劍。

　　至2005年1月，歐盟碳排放交易系統(tǒng)(以下簡稱ETS)開啟以來，這項(xiàng)歐洲氣候減排政策中的“旗艦機(jī)制”在不斷的批判聲音中成長了10年。改革歐盟碳排放權(quán)交易的聲音從2006年開始就一直未曾停歇。

　　然而，歐洲復(fù)雜的政治形勢卻未能使ETS在十歲生日之際迎來一份稱心的“賀禮”。

　　1月22日，作為歐洲議會中最為保守的產(chǎn)業(yè)委員會投票反對在2017年啟動“市場穩(wěn)定儲備”方案(MarketStability Reverse)。歐盟議會中環(huán)境委員會對此方案的投票將于2月24日進(jìn)行。

　　這套方案是歐盟委員會于2014年1月提出，旨在挽救已經(jīng)奄奄一息的歐盟碳市場，在隨后的一年里，“改革”成為了歐洲碳市場發(fā)展的主旋律。

　　對于歐洲來說，設(shè)立的ETS有兩個目標(biāo)：一是減少溫室氣體排放;二是刺激低碳領(lǐng)域的投資與創(chuàng)新。然而，超出預(yù)期的低價使得ETS的目標(biāo)無法兌現(xiàn)，對其能否繼續(xù)撐起氣候減排政策“旗艦機(jī)制”這塊招牌的質(zhì)疑也不斷升溫。

　　在巴黎氣候峰會的大背景下，歐洲理事會成員國首腦于2014年10月就歐盟2030年的氣候目標(biāo)達(dá)成一致，并表示支持一個“改革”的ETS，為歐盟碳市發(fā)展定下基調(diào)。

　　“改革”的同時，歐盟一如既往地尋求機(jī)會輸出自己治理氣候變化的模式， ETS仍然是最好的“產(chǎn)品”，雖然并非成功，但10年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)足以譜寫一本“教科書”。

　　價格是表象

　　2014年，對于歐盟氣候政策制定者而言格外忙碌。年初拋出“市場穩(wěn)定儲備”方案，2月通過“折量拍賣”(Backloading)方案，砍掉2014年-2016年之間大約9億噸的配額，10月通過歐盟2030年氣候目標(biāo)，明確表示支持改革，確保ETS在歐盟氣候政策中的地位。

　　根據(jù)點(diǎn)碳的數(shù)據(jù)，2014年，改革信號的釋放使得ETS年均碳配額(EUA)價格自2010年以來首次出現(xiàn)回升，由2013年的4.53歐元升至6.01歐元。

　　雖然“折量拍賣”(Backloading)方案的實(shí)施，使得配額在短期內(nèi)相對稀缺，但這還并不足以影響遠(yuǎn)期的碳價預(yù)期。此外，歐盟2030年氣候目標(biāo)也只是向市場參與者傳遞了ETS將繼續(xù)作為歐盟氣候政策的核心，未能向市場釋放出一個更為雄心勃勃的信號。

　　因此，2014年的配額價格的小幅回升，還不足以讓歐洲商業(yè)朝著歐盟2050年氣候目標(biāo)軌跡邁進(jìn)。

　　據(jù)估算，配額價格為25歐元時，方能刺激發(fā)電裝機(jī)設(shè)備煤轉(zhuǎn)氣的投資，而40-50歐元的價格水平才有望拉動對碳捕捉和儲存的投資。

　　因此，價格一直是刺激低碳投資的重要影響因素，也是ETS發(fā)展中繞不開的難題。而擺在氣候政策制定者面前的只有一條道路，那就是對ETS來一場“手術(shù)”。

　　2014年關(guān)鍵詞：改革

　　歐盟的政策制定者對于改革ETS的決心其實(shí)已經(jīng)下了，不過一切只是時間和怎樣改革的問題。

　　雖然歐洲議會中的產(chǎn)業(yè)委員會投票反對在2017年啟動“市場穩(wěn)定儲備”方案(Market Stability Reverse)。但這樣的反對也并不意味著反對改革。

　　“這只是表示支持更為雄心勃勃的穩(wěn)定方案的議員和更為支持歐盟委員會最初計(jì)劃書的議員之間存在分歧”，湯森路透點(diǎn)碳?xì)W盟碳市場分析經(jīng)理Marcus Ferdinand對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

　　“這種機(jī)制在概念設(shè)計(jì)上在很大程度上已經(jīng)取得共識，但是具體運(yùn)行參數(shù)還在各成員國之間進(jìn)行協(xié)商”，2015年1月19日皇家荷蘭殼牌石油公司的氣候變化顧問大衛(wèi)(David Hone)先生在殼牌博客中提及。

　　他此前也參加了歐洲議會關(guān)于碳市場改革的研討會，感受到歐洲議會的很多議員們對于使二氧化碳價格重回正確軌跡有真正的興趣。

　　另外，商業(yè)界對于“市場穩(wěn)定儲備”的引入也持有不同的看法。發(fā)電公司普遍都很青睞于機(jī)制的重整，而工業(yè)領(lǐng)域包括鋼鐵和水泥行業(yè)則非常擔(dān)心該改革會提高碳價，影響其國際競爭力。

　　因此歐洲工業(yè)部門非常希望看到有一項(xiàng)法律性質(zhì)的承諾保證其豁免通過拍賣的方式購買配額，他們更愿意在2020年之后能夠免費(fèi)獲得這些配額，Marcus Ferdinand表示。

　　據(jù)了解，2014年1月，歐洲委員會提出了“市場穩(wěn)定儲備”方案來挽救ETS，并計(jì)劃于2021年實(shí)行。不過，這一方案若上升為法律則需要?dú)W洲議會和理事會的批準(zhǔn)。

　　作為改革方案，歐委會設(shè)立的“市場穩(wěn)定儲備機(jī)制”的實(shí)質(zhì)是讓一定量的冗余排放權(quán)在儲備中進(jìn)出，從而起到調(diào)節(jié)排放權(quán)價格的作用。歐委會為儲備的進(jìn)出制定了明確的原則，以確保透明度。

　　出現(xiàn)冗余時，每年抽出12%的配額用于儲備。比如，冗余量為20億噸時，第二年的排放權(quán)拍賣將從預(yù)訂量中減少2.4億噸。而再冗余小的時候(不到4億噸)，則從儲備中釋放1億噸的配額。

　　當(dāng)然，歐盟成員國也對歐盟委員會提出的改革方案進(jìn)行了評估。其中，英國能源和氣候變化部門委托外部研究團(tuán)隊(duì)對方案的不同路徑選擇進(jìn)行評估，評估報(bào)告已于2015年1月5日發(fā)布，指出改革方案的具體設(shè)計(jì)雖然并不完美，但是越早執(zhí)行，履約成本越低。

　　未來在哪里?

　　事實(shí)上，在接下來的幾年時間里，歐盟ETS都將被“市場穩(wěn)定儲備機(jī)制”和2030年的氣候政策框架所驅(qū)動前行。

　　而這些都是為了“繼續(xù)穩(wěn)定市場、緊縮配額、提高機(jī)制靈活度”，能源咨詢機(jī)構(gòu)Ecofys高級顧問吳倩對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

　　就“市場穩(wěn)定儲備機(jī)制”而言，歐洲理事會和歐洲議會都正在討論是否能更早實(shí)施或是將此前“折量拍賣”方案推遲的配額直接注入“市場穩(wěn)定儲備機(jī)制”中。

　　“根據(jù)我們的分析，這兩個因素將對市場的平衡以及價格軌跡產(chǎn)生重要的影響”，Marcus Ferdinand表示。

　　按照目前的情況來看，政治博弈的過程將會在2015年見分曉。

　　負(fù)責(zé)歐盟氣候事務(wù)的委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特(Miguel Arias Caete)就ETS的改革表示，希望相關(guān)法律能夠在2015年一季度末有定論。

　　另外，2030年歐盟氣候政策框架目前還需要?dú)W盟委員會提供詳細(xì)的法律方案以落實(shí)，其中包括審評ETS的條款，明確ETS是歐洲實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)的一個重要手段。

　　2015年年底，各國將會于巴黎氣候變化大會達(dá)成一個關(guān)于2020年以后的全球氣候協(xié)議。雖然這個協(xié)議很大程度上不會為搭建一個全球性的碳市場奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但碳定價機(jī)制已經(jīng)得到了來自越來越多的政府和商業(yè)界人士的支持。2014年9月，超過1000家企業(yè)和70個政府在聯(lián)合國紐約氣候峰會上力挺碳定價政策。

　　“國際氣候談判并不會為歐盟ETS本身帶來過多的影響”，Marcus Ferdinand表示。

　　不過，ETS作為應(yīng)對氣候變化的一個成果，推動其國際合作成為了歐盟氣候外交中的一項(xiàng)重要工作。

　　除此之外，歐盟也一直力挺將航空業(yè)納入其ETS機(jī)制。對此，2017年將會是另一個關(guān)注的時間點(diǎn)。

　　由2014年歐盟關(guān)于航空納入ETS的條款進(jìn)行了修改，稱在2017年之前，非歐洲航空公司將豁免參與ETS。不過，如果在2016年全球航空氣候政策的談判中不能就航空減排達(dá)成一致，歐盟將考慮讓其ETS覆蓋至非歐洲航空公司班機(jī)。

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