中國報告大廳網(wǎng)訊，近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)聚焦土地制度優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期召開的政策通氣會明確指出，土地管理是夯實糧食安全、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。會議重申了耕地保護、宅基地管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域的政策要求，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了清晰路徑。以下從政策要點、數(shù)據(jù)支撐及實踐方向展開分析。
中國報告大廳發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)行業(yè)深度分析及“十五五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告》指出，會議強調(diào)，耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，必須嚴守18億畝耕地紅線，落實“規(guī)劃先行、節(jié)約集約”原則。數(shù)據(jù)顯示，當前農(nóng)村土地管理直接關(guān)系全國糧食綜合生產(chǎn)能力，2024年糧食總產(chǎn)量達6.9億噸，較上年增長0.9%。未來將通過強化規(guī)劃統(tǒng)籌，確保鄉(xiāng)村建設(shè)合理用地需求，同時嚴控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。
針對宅基地管理，會議明確“兩個不允許”底線：禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地及農(nóng)房，禁止退休人員違規(guī)占地建房。數(shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)糾紛同比下降15%，但仍需通過規(guī)范審批、強化監(jiān)管進一步保障農(nóng)民權(quán)益。會議要求在盤活閑置農(nóng)房過程中，需以農(nóng)民意愿為核心，杜絕虛假宣傳，確保政策執(zhí)行依法依規(guī)。
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)堅持“依法、自愿、有償”原則，嚴禁通過行政指標強制推動。截至2024年底，全國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達5.6億畝，流轉(zhuǎn)比例超35%。會議指出，需避免將流轉(zhuǎn)率納入績效考核，防止“一刀切”操作，確保農(nóng)戶自主選擇權(quán)。
會議部署推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，提出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”策略，要求加強政策指導(dǎo)與風險防控。當前全國農(nóng)村承包地確權(quán)頒證率達98%，為政策平穩(wěn)過渡奠定基礎(chǔ)。試點地區(qū)數(shù)據(jù)顯示，土地承包權(quán)延續(xù)可穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，促進農(nóng)業(yè)長期投資意愿提升。
會議要求健全土地管理協(xié)同機制，形成“用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用”閉環(huán)監(jiān)管。2024年農(nóng)村違法用地查處案件同比下降22%，但需針對虛假宣傳、違規(guī)炒作等問題強化執(zhí)法。未來將依托數(shù)字化手段提升監(jiān)管效率，確保政策落地不走樣。
綜上所述，2025年農(nóng)業(yè)政策核心聚焦土地制度改革與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，通過嚴守耕地紅線、規(guī)范宅基地管理、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)機制等措施，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)舉措已取得階段性成效，但需持續(xù)強化法治保障與農(nóng)民主體作用，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需以土地管理為突破口，推動糧食安全、生態(tài)保護與農(nóng)民增收協(xié)同并進。
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