中國報告大廳網(wǎng)訊，在 “雙碳” 目標與新型能源系統(tǒng)構(gòu)建目標的引領(lǐng)下，光伏發(fā)電已成為 “十四五” 規(guī)劃及 2035 年遠景目標綱要的重要內(nèi)容。海上光伏發(fā)電作為光伏發(fā)電的新型形式，憑借節(jié)省土地資源、發(fā)電量高、易與其他產(chǎn)業(yè)融合、環(huán)境友好等優(yōu)勢，得到國家與地方政府的大力支持。山東省作為海洋大省，依托遼闊海域與充足日照，推動海上光伏發(fā)電試點示范項目建設(shè)，形成了可借鑒、可復制、可推廣的發(fā)展模式。東營市海岸線長度約占山東省總海岸線長度的 13.8%，憑借獨特資源優(yōu)勢成為山東省光伏發(fā)電裝機容量 “大戶”，2024 年 11 月 13 日，全球首個吉瓦級海上光伏發(fā)電項目 —— 山東墾利 100 萬 kW 海上光伏發(fā)電項目首批并網(wǎng)成功，為全球海上光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供了重要示范。
海上光伏發(fā)電項目按固定方式可分為樁基式和漂浮式兩類。東營市下轄的墾利區(qū)、河口區(qū)、開發(fā)區(qū)、利津縣、廣饒縣 5 個區(qū)(縣)均已開展海上光伏發(fā)電項目，項目涵蓋已批復和待批復兩種狀態(tài)，具體情況如下：
墾利區(qū)已批復 1 個項目，為樁基式的國華 HG14 海上光伏 1000MW 項目，占用海域面積 12227039 平方米，裝機容量 1000.0MW;待批復 1 個項目，為漂浮式的東營 HG14 淺海海域漂浮式示范項目，占用海域面積 771495 平方米，裝機容量 43.5MW。
河口區(qū)已批復 7 個項目，均為樁基式生態(tài)高效漁光互補示范項目，分別是東營華唐 150MW 項目(占用海域面積 563606 平方米，裝機容量 150.0MW)、東營曦和新能源有限公司項目(占用海域面積 440485 平方米，裝機容量 100.0MW)、東營唐正 100MW 項目(占用海域面積 446845 平方米，裝機容量 100.0MW)、東營福眾 100MW 項目(占用海域面積 400183 平方米，裝機容量 100.0MW)、東營榮騰 50MW 項目(占用海域面積 211891 平方米，裝機容量 50.0MW)、東營市曙光匯泰 49MW 項目(占用海域面積 329639 平方米，裝機容量 69.0MW)、東營市曙光匯泰二期 20MW 項目(占用海域面積 100115 平方米，裝機容量 20.0MW)。
開發(fā)區(qū)待批復 5 個項目，均為樁基式，分別是魯北光伏 D2(占用海域面積 7710325 平方米)、魯北光伏 D3(占用海域面積 5075180 平方米)、魯北光伏 D4(占用海域面積 12800000 平方米)、魯北光伏 D5(占用海域面積 12829510 平方米)、魯北光伏 D6(占用海域面積 3850000 平方米)。
利津縣待批復 2 個項目，均為樁基式漁光互補光伏發(fā)電站項目，分別是東營輝陽清潔能源有限公司四期項目(占用海域面積 15416200 平方米，裝機容量 750.0MW)、五期項目(占用海域面積 14681334 平方米，裝機容量 900.0MW)。
廣饒縣待批復 1 個項目，為樁基式的華能津清(廣饒)鹽光互補項目，占用海域面積 200000 平方米，裝機容量 700.0MW。
東營市光伏發(fā)電項目在發(fā)展過程中形成了鮮明的自身特點，既貼合地域資源稟賦，又順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。
項目類型以樁基式為主、漂浮式為輔，已批復的 8 個項目中，多數(shù)為樁基式漁光互補發(fā)電項目，漂浮式項目僅 1 個待批復，體現(xiàn)了當前光伏發(fā)電項目與漁業(yè)資源結(jié)合的主流模式。
項目規(guī)模呈現(xiàn)差異化特征，已批復項目中總裝機容量在 150MW 及以下的占大多數(shù)，而待批復的 10 個項目規(guī)模整體顯著增大，反映出光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的趨勢。
產(chǎn)業(yè)融合不斷創(chuàng)新，已批復項目以漁光互補為主，待批復項目中新增鹽光互補類型，說明東營市在依托地域與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極探索光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展路徑，推動資源可持續(xù)利用，踐行生態(tài)文明發(fā)展理念。
盡管東營市光伏發(fā)電項目取得了顯著進展，但在推進過程中仍面臨多重挑戰(zhàn)，制約了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
施工難度較大是首要問題，當前國內(nèi)光伏發(fā)電項目以樁基式為主，此類項目多布設(shè)于淺海區(qū)域，水深較淺的環(huán)境給施工帶來諸多不便，例如國華 HG14 海上光伏 1000MW 項目就面臨這一難題。
利益協(xié)調(diào)存在阻礙，光伏發(fā)電項目落地過程中涉及多個利益相關(guān)者，部分項目與漁民利益協(xié)調(diào)困難，國華 HG14 海上光伏 1000MW 項目、東營 HG14 淺海海域漂浮式示范項目均存在此類問題。
立體分層確權(quán)不明確影響審批效率，對于漁光互補發(fā)電項目而言，開放式養(yǎng)殖中底播貝類養(yǎng)殖的確權(quán)范圍界定模糊，國華 HG14 海上光伏 1000MW 項目、東營 HG14 淺海海域漂浮式示范項目在審批過程中均遇到該問題。
當前中國海上光伏發(fā)電仍處于起步階段，結(jié)合東營市光伏發(fā)電項目及國內(nèi)同類項目的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，未來光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)可從四個方面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
完善頂層設(shè)計是基礎(chǔ)保障，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與標準規(guī)范，做好光伏發(fā)電項目各階段的規(guī)劃，尤其要銜接好不同階段的用海問題，建立專門工作機制，統(tǒng)籌解決項目推進中的重大問題。
明確立體分層確權(quán)模式至關(guān)重要，應探索海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)集群合作模式，采用 “地企聯(lián)動” 方式，以地方投資企業(yè)為主體、地方政府為輔助，推動光伏發(fā)電項目與上下游產(chǎn)業(yè)及其他海洋產(chǎn)業(yè)融合，同時探索不同確權(quán)模式下的海域使用金繳納形式，降低投資企業(yè)成本。
加快 “海上光伏 +” 示范項目建設(shè)是重要路徑，通過創(chuàng)新模式推進光伏發(fā)電多元化布局，將光伏發(fā)電與海上風電、海洋牧場、海上制氫等技術(shù)或產(chǎn)業(yè)融合，既能加速光伏發(fā)電商業(yè)化進程，又能實現(xiàn)海域資源高效集約化利用。
完善海洋生態(tài)環(huán)境影響后評價機制不可或缺，光伏發(fā)電項目規(guī)?；ㄔO(shè)可能改變水下光場，進而影響海洋生態(tài)環(huán)境，相關(guān)部門需出臺專項管理辦法，在項目建成后的一定周期內(nèi)，定量與定性結(jié)合評價其對生態(tài)環(huán)境的影響，評估海洋生態(tài)承載力。
中國報告大廳《2025-2030年中國光伏發(fā)電行業(yè)市場調(diào)查研究及投資前景分析報告》指出，光伏發(fā)電作為新能源利用的重要方式，在國家政策支持與市場需求驅(qū)動下迎來快速發(fā)展期。東營市作為山東省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的重要載體，5 個區(qū)(縣)均布局了相關(guān)項目，形成了以樁基式為主、多種融合模式并存的發(fā)展格局，且項目規(guī)模呈現(xiàn)規(guī)?；瘮U張趨勢。但在發(fā)展過程中，施工難度大、利益協(xié)調(diào)難、確權(quán)不明確等問題仍需解決。未來，通過完善頂層設(shè)計、明確確權(quán)模式、推進 “海上光伏 +” 示范項目、健全生態(tài)環(huán)境后評價機制，中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，為 “雙碳” 目標達成與新型能源系統(tǒng)構(gòu)建提供有力支撐。
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