隨著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，水利行業(yè)作為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性行業(yè)，其重要性愈發(fā)凸顯。當(dāng)前，我國(guó)水利行業(yè)正處于從傳統(tǒng)管理模式向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。2025年，水利行業(yè)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。近年來(lái)，相關(guān)政策的不斷出臺(tái)與完善，為水利行業(yè)的改革與發(fā)展提供了明確的方向和有力的支持。然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，如自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的分離路徑不明確、改革觀念滯后、監(jiān)管機(jī)制協(xié)同性與適應(yīng)性不足以及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不足等。這些問(wèn)題在一定程度上制約了水利行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，影響了水資源利用效率的提升和公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。
《2025-2030年全球及中國(guó)水利行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展前景分析報(bào)告》改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)水利行業(yè)的政策制定方向隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)生變化，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理方式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的方向轉(zhuǎn)變。早期，水利設(shè)施建設(shè)和管理主要依靠國(guó)家財(cái)政資金，采取統(tǒng)一管理的方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，水利行業(yè)開(kāi)始嘗試引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入，以提高資源配置效率和服務(wù)水平。1988年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于依靠群眾合作興修農(nóng)村水利的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)多種層次和渠道募集資金，以促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè);1990年水利部提出“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”的新理念，進(jìn)一步探索多層次、多元化、多渠道的資金籌集與管理方法;1993年，水利部制定了《90年代中國(guó)水利改革與發(fā)展綱要》，將多元化、多渠道、多層次的水利投資體系作為五大建設(shè)體系之一，推動(dòng)了水利建設(shè)的市場(chǎng)化改革;1997年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，保障了國(guó)家重大水利工程建設(shè)資金的籌集和使用。此外，《中華人民共和國(guó)水法》《城市供水條例》等法律規(guī)章制度的相繼出臺(tái)和修訂，為水利行業(yè)的改革和發(fā)展提供了法律保障。
進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)需求的不斷增加，水利行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的目標(biāo)，提出了包括水在內(nèi)的諸多領(lǐng)域的價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格管制，并且指出政府定價(jià)應(yīng)主要集中在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，初步確立了自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的區(qū)分依據(jù)，為水利行業(yè)自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離奠定了基礎(chǔ)。自此之后，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》等一系列相關(guān)文件的頒布，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要對(duì)自然壟斷行業(yè)深化改革，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。2024年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)了水利行業(yè)自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離改革，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，積極探索適合本地特點(diǎn)的改革路徑，確保改革順利推進(jìn)。
(一)水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離路徑不明確
水利行業(yè)現(xiàn)狀分析提到在水利行業(yè)中，自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的有效分離是實(shí)現(xiàn)行業(yè)高效運(yùn)作的前提。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，兩者之間的界限并不總是清晰的，在一定程度上阻礙了改革的深入。一方面，由于法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范對(duì)于界定自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的規(guī)定和方法不夠明確，使得地方政府在執(zhí)行過(guò)程中缺乏具體指導(dǎo)，在識(shí)別哪些環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性、哪些屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)時(shí)存在困難，難以做到精準(zhǔn)施策。另一方面，部分地方政府出于自身利益考慮，可能會(huì)有意或無(wú)意地模糊兩者的界限，導(dǎo)致本應(yīng)開(kāi)放給社會(huì)資本的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)仍由政府主導(dǎo)，而自然壟斷環(huán)節(jié)卻未能得到有效監(jiān)管，不僅限制了市場(chǎng)活力的釋放，也不利于行業(yè)整體效率的提升。
(二)水利行業(yè)改革思想觀念有待提升
在水利行業(yè)自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離改革中，政府及相關(guān)單位的思想觀念相對(duì)滯后，成為改革的一大障礙。一方面，政府部門(mén)和部分工作人員對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)知不足，認(rèn)為水利行業(yè)大部分領(lǐng)域仍屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，對(duì)引入社會(huì)資本和市場(chǎng)化改革存在抵觸情緒。另一方面，水利水電企業(yè)在長(zhǎng)期的公益性和農(nóng)業(yè)型發(fā)展模式下，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，創(chuàng)新改革動(dòng)力不足，多數(shù)企業(yè)仍停留于傳統(tǒng)的管理模式，被動(dòng)式管理和行政化色彩濃厚。特別是中小型水利水電企業(yè)管理粗放，忽視現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要性，過(guò)度依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)式管理而非科學(xué)管理方法，導(dǎo)致管理水平較低。
(三)水利行業(yè)監(jiān)管機(jī)制協(xié)同性與適應(yīng)性有待完善
當(dāng)前水利行業(yè)監(jiān)管機(jī)制在制度動(dòng)態(tài)更新、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行及跨領(lǐng)域協(xié)同治理等方面存在不足，難以適應(yīng)自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離后的高效治理需求。一是水利行業(yè)監(jiān)管制度有待完善?，F(xiàn)有監(jiān)管政策多基于傳統(tǒng)管理模式和技術(shù)制定，缺乏定期評(píng)估與修訂機(jī)制，對(duì)于創(chuàng)新型管理方式或技術(shù)應(yīng)用的適應(yīng)性不足，導(dǎo)致新管理模式和技術(shù)推廣時(shí)可能面臨無(wú)規(guī)可依的窘境，難以適應(yīng)行業(yè)快速變革的需求。同時(shí)，公眾參與機(jī)制流于形式，信息公開(kāi)不充分，降低了社會(huì)監(jiān)督積極性。二是自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行脫節(jié)。盡管中央層面已明確監(jiān)管框架，但地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置仍存在職能交叉、權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題，現(xiàn)行監(jiān)管模式執(zhí)行過(guò)程中，地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)能力不足，導(dǎo)致對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)效率與合規(guī)性監(jiān)管難以有效落實(shí)。三是信用治理與監(jiān)管制度協(xié)同性不足。全生命周期信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信用修復(fù)路徑不明確，信用數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域應(yīng)用機(jī)制尚未打通，與金融、環(huán)保等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)約束力薄弱，導(dǎo)致失信懲戒與激勵(lì)效應(yīng)未能充分轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效能。
(四)水利行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不足
在水利行業(yè)自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離改革進(jìn)程中，盡管?chē)?guó)家在政策層面不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革，但在實(shí)際操作中，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)仍顯不足。一方面，由于水利行業(yè)的特殊性，如涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，并且前期投入大，收益回報(bào)周期長(zhǎng)等因素，導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域的阻力較大，加之行業(yè)內(nèi)部存在的信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，使得潛在投資者難以衡量項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)，從而降低了社會(huì)資本的參與熱情。另一方面，部分地區(qū)在水利行業(yè)投融資方面能力較弱，在省市級(jí)層面對(duì)水利行業(yè)投融資工作統(tǒng)籌不足，造成了“依賴(lài)輸血，難以造血”的窘迫局面。
(一)推動(dòng)水利行業(yè)自然壟斷及競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的有效分離
1.明確水利行業(yè)自然壟斷及競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的界定
以水庫(kù)等水利工程為基本單元，區(qū)分上中下游三個(gè)不同環(huán)節(jié)，其中包括上游環(huán)節(jié)的水利工程設(shè)施建設(shè)(如水利工程建設(shè)、相關(guān)配件的研發(fā)生產(chǎn)等)、中游環(huán)節(jié)的功能發(fā)揮和維護(hù)(如日常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、防洪調(diào)蓄等)以及下游環(huán)節(jié)的效益發(fā)揮和運(yùn)營(yíng)(如供水、養(yǎng)殖等)。對(duì)于中游環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，由于其在范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)上的突出特性，為實(shí)現(xiàn)效率和效益的最大化，更適合通過(guò)集中的建設(shè)和管理來(lái)運(yùn)作，這賦予了其自然壟斷的屬性，應(yīng)歸類(lèi)為自然壟斷環(huán)節(jié)。而行業(yè)上、下游中的部分環(huán)節(jié)，如設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)等可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更有效地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
2.完善法律法規(guī)框架和水利行業(yè)自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)劃分標(biāo)準(zhǔn)
在法律層面，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的定義，明確其經(jīng)濟(jì)屬性及核心要素，為地方政府提供明確的操作指南。同時(shí)，建立健全相應(yīng)的法律及責(zé)任制度，對(duì)于違反法律規(guī)定的行為給予相應(yīng)處罰，保障法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，制定涵蓋政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)維度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的性質(zhì)能夠被準(zhǔn)確評(píng)估。同時(shí)，由于水利行業(yè)各領(lǐng)域?qū)τ谧匀粔艛嗪透?jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的劃分并不是一成不變的，因此要隨著技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的變化，定期更新行業(yè)規(guī)范，特別關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用對(duì)原有自然壟斷環(huán)節(jié)的影響，適時(shí)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3.加強(qiáng)對(duì)地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督
中央政府向地方政府提供具體的指導(dǎo)手冊(cè)，說(shuō)明如何識(shí)別和區(qū)分自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，以及具體的實(shí)施細(xì)則，定期檢查地方政府的執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)政策能夠得到有效實(shí)施。同時(shí)，推動(dòng)地方利益與全局利益相協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府主動(dòng)推動(dòng)自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的分離，如對(duì)成功引入社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的地方政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等，同時(shí)對(duì)因過(guò)度維護(hù)行業(yè)控制權(quán)和既得利益而故意模糊界限的地方政府嚴(yán)肅追責(zé)，確保其行為符合國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)樹(shù)立正確的水利行業(yè)改革理念，突破改革瓶頸
1.強(qiáng)化政府部門(mén)思想引領(lǐng)與管理能力
在推進(jìn)水利行業(yè)自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離改革的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)樹(shù)立正確的改革理念，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，同時(shí)發(fā)揮好調(diào)控作用，確保改革順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)思想教育與培訓(xùn)。政府層面應(yīng)加大對(duì)各級(jí)水利部門(mén)和相關(guān)工作人員的思想教育力度，通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑v解水利行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制、現(xiàn)代化水利工程管理理念以及自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離改革的必要性和意義。將對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)列為培訓(xùn)重點(diǎn)，使其成為改革的積極推動(dòng)者，引領(lǐng)行業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，提高從業(yè)人員對(duì)市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)和接受度。二是強(qiáng)化信息公開(kāi)。建立全國(guó)性的信息共享平臺(tái)，收集各地在自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離過(guò)程中的成功案例與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期公布水利行業(yè)各領(lǐng)域改革進(jìn)展和成果，促進(jìn)各地之間的學(xué)習(xí)與交流，并接受社會(huì)監(jiān)督。三是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程、明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方式，打破行業(yè)壁壘，吸引更多社會(huì)資本參與水利行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)活力。在簡(jiǎn)化行政審批流程方面，減少不必要的政府調(diào)控行為，降低企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻。例如推行“一站式”審批服務(wù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。在明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，構(gòu)建公平透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定企業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求等，使企業(yè)有章可循。
2.企業(yè)樹(shù)立水利行業(yè)現(xiàn)代化管理新理念，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
水利相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)市場(chǎng)化改革的新要求，樹(shù)立現(xiàn)代化管理新理念，制定明確的改革目標(biāo)和計(jì)劃，提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。一是提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)改革動(dòng)力。逐步擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式企業(yè)管理模式，轉(zhuǎn)向科學(xué)化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代管理方法。特別是在項(xiàng)目、財(cái)務(wù)以及人力資源管理等方面，引入國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和工具，提升管理的精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化水平。通過(guò)構(gòu)建合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升員工的主動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效能。二是增加研發(fā)投資，促進(jìn)技術(shù)革新。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的水利技術(shù)，如水錘防護(hù)、精確滴灌技術(shù)等，并在此基礎(chǔ)上消化吸收和再創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)改造和優(yōu)化，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)研發(fā)中心，通過(guò)與高等院校及科研院所建立長(zhǎng)效合作機(jī)制等方式，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵水利難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，突破行業(yè)發(fā)展瓶頸。三是重視人才培育，提高團(tuán)隊(duì)的整體水平。通過(guò)內(nèi)部技能培訓(xùn)和外部人才引進(jìn)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)員工總體的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力。在內(nèi)部技能培訓(xùn)方面，明確專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)員工培訓(xùn)的部門(mén)，定期組織開(kāi)展技術(shù)技能、管理能力和職業(yè)素養(yǎng)等各類(lèi)培訓(xùn)課程。例如邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液徒?jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行授課，分享行業(yè)內(nèi)最新的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展崗位輪換和實(shí)戰(zhàn)演練，提升員工的操作技術(shù)水平和團(tuán)隊(duì)合作能力。在外部人才引進(jìn)方面，通過(guò)與專(zhuān)科院校、科研機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂定向就業(yè)合同等方式引入具有實(shí)踐技能的人才，快速提升企業(yè)的整體技術(shù)水平和管理能力。
(三)健全水利行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用
1.完善水利行業(yè)監(jiān)管制度，提升監(jiān)管效能
一是建立監(jiān)管政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。水利行業(yè)的監(jiān)管政策需要根據(jù)市場(chǎng)變化、技術(shù)進(jìn)步和公眾需求動(dòng)態(tài)調(diào)整，因此，應(yīng)建立定期評(píng)估機(jī)制，每5-10年對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管政策進(jìn)行全面審查，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程。例如，針對(duì)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)、生態(tài)友好型水利技術(shù)等新型水利技術(shù)的應(yīng)用，修定現(xiàn)行監(jiān)管細(xì)則，確保先進(jìn)管理模式和新技術(shù)的推廣符合行業(yè)規(guī)范和公共利益。二是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。搭建水利監(jiān)管信息公開(kāi)平臺(tái)，定期向社會(huì)公布自然壟斷環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果、行政處罰案例等信息，保障公眾知情權(quán)。在官方網(wǎng)站、公眾號(hào)等設(shè)立“水利監(jiān)管公眾參與”專(zhuān)項(xiàng)通道，構(gòu)建“舉報(bào)—處置—反饋”閉環(huán)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾通過(guò)移動(dòng)端舉報(bào)違規(guī)行為，支持圖文視頻上傳與定位打卡，自動(dòng)生成舉報(bào)編碼供用戶(hù)實(shí)時(shí)追蹤處理進(jìn)度。此外，探索公眾參與的監(jiān)管模式，例如邀請(qǐng)社區(qū)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方力量參與小型水利工程的驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)管的公信力和覆蓋面，形成政府主導(dǎo)、多元共治的監(jiān)管格局。
2.健全水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制
一是完善自然壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量與成本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)的特性，明確監(jiān)管主體、權(quán)責(zé)邊界及監(jiān)管流程，細(xì)化水利工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、成本核算等要求，制定供水安全、防洪能力、生態(tài)保護(hù)等核心指標(biāo)的考核內(nèi)容，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行考核，確保自然壟斷環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)符合公共利益需求。二是優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央層面設(shè)立水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管委員會(huì)，統(tǒng)籌水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)的政策制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法，明確其與水行政主管、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的職責(zé)邊界，避免多頭管理與監(jiān)管空白。地方層面推行“屬地主導(dǎo)+中央督導(dǎo)”模式，參照中央架構(gòu)，建立省市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體監(jiān)管政策的落地執(zhí)行，中央通過(guò)定期督查、績(jī)效評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式強(qiáng)化對(duì)地方監(jiān)管的指導(dǎo)與約束，確保監(jiān)管政策執(zhí)行的統(tǒng)一性和權(quán)威性。此外，探索引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管評(píng)估，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程咨詢(xún)公司等對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的成本核算、工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和公信力，解決政府監(jiān)管資源不足與專(zhuān)業(yè)性欠缺的問(wèn)題。
3.健全水利行業(yè)信用體系
一是建立全生命周期信用檔案。從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)，分階段細(xì)化信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目立項(xiàng)階段重點(diǎn)記錄企業(yè)資質(zhì)、歷史項(xiàng)目績(jī)效及環(huán)保合規(guī)性，建設(shè)階段動(dòng)態(tài)跟蹤合同履約率、工程質(zhì)量及安全事故情況，運(yùn)營(yíng)階段監(jiān)測(cè)維護(hù)響應(yīng)時(shí)效、用戶(hù)投訴及功能發(fā)揮成效，全程記錄企業(yè)及個(gè)人的信用行為。同時(shí)，融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改和實(shí)時(shí)更新，為事中事后監(jiān)管提供過(guò)硬的數(shù)據(jù)支撐。二是構(gòu)建信用修復(fù)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。針對(duì)失信主體，建立分類(lèi)分級(jí)的信用修復(fù)路徑，明確修復(fù)條件與程序。例如，對(duì)因非主觀故意或輕微違規(guī)行為導(dǎo)致失信的企業(yè)，允許其通過(guò)整改、賠償損失、參加信用培訓(xùn)等方式申請(qǐng)信用修復(fù);對(duì)重大失信行為設(shè)定“觀察期”，要求企業(yè)定期提交整改報(bào)告并接受第三方評(píng)估，達(dá)標(biāo)后可逐步恢復(fù)信用等級(jí)，避免“一評(píng)定終身”的僵化管理。三是深化信用信息跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。推動(dòng)水利行業(yè)信用數(shù)據(jù)與金融、稅務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域的共享互通，拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。例如，將水利企業(yè)信用記錄納入金融機(jī)構(gòu)授信評(píng)估體系，對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)提供綠色信貸、快速審批等政策優(yōu)惠;探索與生態(tài)環(huán)境部門(mén)合作，將水利項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)履約情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，形成多維度信用約束。
(四)完善水利行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革策略
1.吸引社會(huì)資本參與水利行業(yè)
一是強(qiáng)化社會(huì)資本流入水利市場(chǎng)的政策引導(dǎo)。通過(guò)稅費(fèi)減免、政府補(bǔ)貼等政策支撐舉措，降低社會(huì)資本的進(jìn)入門(mén)檻和運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金或發(fā)行地方債券等方式，為社會(huì)資本提供更多的融資渠道，解決企業(yè)資金不足的問(wèn)題。此外，在引入社會(huì)資本的過(guò)程中，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保證政府與社會(huì)資本之間風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，減少社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)投資水利市場(chǎng)的信心。二是探索“水利+”行業(yè)發(fā)展新模式。集旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、康養(yǎng)于一體，打造“水利+”發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。在水利旅游方面，結(jié)合各地區(qū)水利工程周邊的自然風(fēng)光和文化特色，開(kāi)發(fā)水上旅游項(xiàng)目，如游艇觀光、水上樂(lè)園和生態(tài)度假村等，建設(shè)融合休閑、娛樂(lè)、觀光功能于一體的綜合性旅游區(qū)域，提升水利工程的社會(huì)效益。水利農(nóng)業(yè)方面，利用水利設(shè)施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉方法，建設(shè)并發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。水利生態(tài)方面，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水利工程的建設(shè)運(yùn)行相結(jié)合，打造濕地公園和生態(tài)走廊，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域生態(tài)價(jià)值，奠定水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。水利康養(yǎng)方面，利用水資源優(yōu)勢(shì)，吸引康養(yǎng)領(lǐng)域資本的投入，通過(guò)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，如溫泉療養(yǎng)和水療中心等，提供高品質(zhì)的健康療養(yǎng)服務(wù)，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健康需求。
2.完善水利行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制
一是根據(jù)水資源的特性和不同市場(chǎng)需求，制定靈活多樣的價(jià)格政策。例如建立水價(jià)季節(jié)調(diào)整機(jī)制，考量不同季節(jié)的用水需求差異，設(shè)置不同季節(jié)的差異化階梯水價(jià)，在干旱季節(jié)或夏季等用水量較大季節(jié)，適當(dāng)提高各級(jí)用水的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在雨季或冬季，用水量相對(duì)較少時(shí)，適當(dāng)降低各級(jí)用水的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化成本核算和信息公開(kāi)機(jī)制，確保水資源價(jià)格的透明度和合理性。定期對(duì)水利工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本進(jìn)行核算，并將核算結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，增加公眾對(duì)于水資源價(jià)格制定和調(diào)整的理解，同時(shí)防止價(jià)格虛高，保護(hù)消費(fèi)者利益。三是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)水資源價(jià)格合理化。在節(jié)水技術(shù)研發(fā)等競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，通過(guò)招投標(biāo)方式選擇最佳的服務(wù)和技術(shù)提供商，減少政府投資成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)之間開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理措施的改進(jìn)，進(jìn)一步削減研發(fā)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.完善水利行業(yè)金融支持體系
一是探索發(fā)行水利專(zhuān)項(xiàng)債券。由地方政府或相關(guān)主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬發(fā)行債券的水利項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別和分析該項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理制定債券發(fā)行規(guī)模、期限、利率以及還本付息方式等關(guān)鍵要素，確保債券發(fā)行契合項(xiàng)目資金需求與還債能力。同時(shí)，健全債券管理機(jī)制，通過(guò)建立透明的信息披露機(jī)制和設(shè)立專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)等措施，確保募集資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并定期向投資者公示項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和財(cái)務(wù)狀況，保障投資者的知情權(quán)。二是建立多元化融資渠道。通過(guò)股權(quán)融資、債券融資、融資租賃等多種融資形式，降低企業(yè)對(duì)銀行貸款的依賴(lài)。例如根據(jù)項(xiàng)目的不同特性發(fā)行不同期限和利率的債券，滿(mǎn)足不同項(xiàng)目、不同階段的差異化資金需求。同時(shí)，設(shè)立水利投資基金，通過(guò)制定明確的投資策略和收益分配機(jī)制等措施，吸引各類(lèi)投資者參與，實(shí)現(xiàn)資金的集中管理和高效使用。
四、總結(jié)
通過(guò)對(duì)2025年水利行業(yè)現(xiàn)狀的深入分析，本文明確了水利行業(yè)在自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離改革方面存在的短板和不足，并提出了相應(yīng)的改革路徑和策略。研究發(fā)現(xiàn)，明確區(qū)分自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，對(duì)前者實(shí)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，引入社會(huì)資本參與后者，同時(shí)完善關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，是提升我國(guó)水利行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。此外，樹(shù)立正確的改革理念、突破改革瓶頸是深化水利行業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán);引入社會(huì)資本參與、完善價(jià)格形成機(jī)制以及健全金融支持體系也是不可或缺的重要方面。本研究為我國(guó)水利行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，有助于促進(jìn)公共服務(wù)提供方式的優(yōu)化變革，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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