中國報(bào)告大廳網(wǎng)訊，隨著全球?qū)稍偕茉吹闹匾曇约?a href="http://www.74cssc.cn/report/c_electricity/" class="innerlink">電力系統(tǒng)對(duì)靈活性調(diào)節(jié)電源的需求增加，抽水蓄能作為一種綠色、低碳、清潔的電力調(diào)節(jié)方式，正迎來快速發(fā)展的機(jī)遇。2025年，抽水蓄能行業(yè)將在技術(shù)創(chuàng)新、政策支持和市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提升其在新型電力系統(tǒng)中的重要性。本文通過對(duì)抽水蓄能的國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、需求規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)政策的綜合分析，探討了其未來的發(fā)展趨勢(shì)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

  一、抽水蓄能的國際發(fā)展形勢(shì)

  (一)可再生能源發(fā)展的全球共識(shí)

  《2025-2030年全球及中國抽水蓄能行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展前景分析報(bào)告》指出，截至2023年底，全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量約為3870吉瓦，新增裝機(jī)容量約為470吉瓦，同比增長約13.9%，占電力行業(yè)新增裝機(jī)容量的86%。這一趨勢(shì)表明，加快發(fā)展可再生能源已成為全球共識(shí)。在這一背景下，抽水蓄能作為一種靈活調(diào)節(jié)電源，對(duì)于保障能源安全、促進(jìn)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展具有重要意義。

  (二)靈活調(diào)節(jié)電源的重要性

  在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下，保障能源安全的根本出路在于發(fā)展可再生能源，同時(shí)需要大力發(fā)展靈活性火電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)電源。各國主要采取燃?xì)?/a>發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源來應(yīng)對(duì)可再生能源的間歇性和波動(dòng)性問題。例如，美國由于頁巖氣儲(chǔ)量巨大、用氣成本低廉，燃?xì)鈾C(jī)組占比很高;而日本由于天然氣主要依靠進(jìn)口，能源安全受制于人，因此發(fā)展抽水蓄能的意愿最高，但受限于狹小的國土空間，其陸地抽水蓄能的資源條件有限。

  國際能源局勢(shì)的變化對(duì)我國能源安全給予了重要啟示。我國應(yīng)將能源的飯碗端在自己手里，發(fā)揮制造業(yè)強(qiáng)國的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，通過規(guī)模效應(yīng)降低成本，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。同時(shí)，應(yīng)貫徹“先立后破”的總方針，協(xié)調(diào)能源安全保供與“雙碳”目標(biāo)的關(guān)系，加強(qiáng)能源國際合作，順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)我國在國際能源領(lǐng)域和綠色金融領(lǐng)域的話語權(quán)。

  二、抽水蓄能的國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)

  (一)最新決策部署

  2024年以來，國內(nèi)多項(xiàng)決策和政策部署指明了抽水蓄能的發(fā)展方向，即合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。中央政治局強(qiáng)調(diào)我國能源發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的出路在于發(fā)展新能源，進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。

  (二)國內(nèi)抽水蓄能的發(fā)展現(xiàn)狀

  我國抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模連續(xù)8年穩(wěn)居世界第一，已投運(yùn)電站運(yùn)行狀態(tài)良好，有效保證了電力安全可靠供應(yīng)。在建規(guī)模躍升至億千瓦級(jí)，發(fā)揮了穩(wěn)投資的作用。投資主體多元化，應(yīng)用場(chǎng)景更加廣泛，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈格局初步顯現(xiàn)。

  三、抽水蓄能的需求規(guī)模

  科學(xué)論證、合理確定抽水蓄能發(fā)展規(guī)模，是保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。按照國家提出的非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)，綜合全國各省(區(qū)、市)新能源發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力等，在考慮充分利用各類調(diào)節(jié)資源和需求響應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)到2035年全國服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能需求約600吉瓦，其中抽水蓄能規(guī)模約400吉瓦。

  四、抽水蓄能的發(fā)展基礎(chǔ)

  (一)裝機(jī)規(guī)模

  截至2024年底，我國抽水蓄能電站投產(chǎn)總裝機(jī)容量達(dá)到58690兆瓦，核準(zhǔn)在建總裝機(jī)容量為202551兆瓦?，F(xiàn)有裝機(jī)規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足電力系統(tǒng)需求，需加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)核準(zhǔn)待建項(xiàng)目開工建設(shè)。

  (二)站點(diǎn)資源

  我國抽水蓄能資源稟賦得天獨(dú)厚，站點(diǎn)豐富且分布范圍廣。全國抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃工作中共普查篩選出資源站點(diǎn)1500余個(gè)，普查站點(diǎn)資源總規(guī)模達(dá)1600吉瓦/10000吉瓦時(shí)。

  五、抽水蓄能的產(chǎn)業(yè)政策

  (一)開發(fā)建設(shè)管理體系

  抽水蓄能建設(shè)管理體系主要包括資源調(diào)查、規(guī)劃管理、組織實(shí)施、核準(zhǔn)管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容?？傮w來看，可以分為高質(zhì)量規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)營三個(gè)方面。

  (二)納規(guī)技術(shù)要求

  抽水蓄能項(xiàng)目納規(guī)技術(shù)要求主要包括工作深度、需求規(guī)模、布局要求、環(huán)保制約因素、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的具體細(xì)則。申請(qǐng)納規(guī)應(yīng)以發(fā)展需求為基礎(chǔ)，加強(qiáng)功能定位、布局及建設(shè)時(shí)序等的分析論證。

  (三)投資收益政策

  我國抽水蓄能電站政策逐步建立完善了抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)促進(jìn)抽水蓄能電站健康發(fā)展、提升電站綜合效益發(fā)揮了重要作用。2023年，國家發(fā)展改革委公布了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站的容量電價(jià)，釋放了清晰的價(jià)格信號(hào)。

  六、抽水蓄能的發(fā)展展望

  (一)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

  構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，迫切需要建設(shè)大規(guī)模的新能源基礎(chǔ)設(shè)施。抽水蓄能具有雙向調(diào)節(jié)能力，可以顯著提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，是技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的綠色低碳安全的調(diào)節(jié)儲(chǔ)能設(shè)施。

  (二)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及面廣，需要統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國開發(fā)建設(shè)抽水蓄能的資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，能夠有力支撐我國能源低碳安全經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

  (三)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

  為更好應(yīng)對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性問題，國產(chǎn)變速抽水蓄能機(jī)組制造技術(shù)亟須攻克。同時(shí)，為配合大型風(fēng)電光伏基地的開發(fā)運(yùn)行，抽水蓄能機(jī)組對(duì)高寒高海拔地區(qū)的適應(yīng)性也亟待提升。

  七、相關(guān)建議

  (一)堅(jiān)持需求導(dǎo)向

  遵循“雙碳”目標(biāo)要求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)電源，加強(qiáng)抽水蓄能發(fā)展需求論證工作，并按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，指導(dǎo)抽水蓄能合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)。

  (二)加強(qiáng)新能源基地布局建設(shè)

  加強(qiáng)西北、西南地區(qū)抽水蓄能電站布局和建設(shè)，圍繞大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地，結(jié)合新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要及資源條件，加強(qiáng)抽水蓄能電站布局和建設(shè)。

  (三)穩(wěn)妥推動(dòng)電價(jià)機(jī)制改革

  統(tǒng)籌銜接電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，保持抽水蓄能電價(jià)政策的相對(duì)穩(wěn)定性及與市場(chǎng)的銜接性。抽水蓄能行業(yè)現(xiàn)狀分析指出，近中期探索建立健全抽水蓄能標(biāo)桿容量電價(jià)機(jī)制體系，遠(yuǎn)期有計(jì)劃、分步驟積極穩(wěn)妥推動(dòng)抽水蓄能電價(jià)機(jī)制改革和市場(chǎng)化發(fā)展。

  (四)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

  科學(xué)合理規(guī)劃機(jī)組制造和產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，避免產(chǎn)能不足的“卡脖子”問題和人為制造的產(chǎn)能過剩問題。

  八、總結(jié)

  抽水蓄能作為一種綠色、低碳、清潔的電力調(diào)節(jié)方式，在全球可再生能源快速發(fā)展的背景下，正迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。我國在抽水蓄能的裝機(jī)規(guī)模、站點(diǎn)資源、政策支持等方面具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但仍需面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等挑戰(zhàn)。未來，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)新能源基地布局建設(shè)，穩(wěn)妥推動(dòng)電價(jià)機(jī)制改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)抽水蓄能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助力我國能源低碳安全經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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