中國報(bào)告大廳網(wǎng)訊，2025年，分布式光伏發(fā)電行業(yè)在政策支持和市場需求的推動(dòng)下，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏裝機(jī)的42%，發(fā)電量占比超四成，成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，部分地區(qū)的分布式光伏建設(shè)也出現(xiàn)無序開發(fā)、建設(shè)質(zhì)量良莠不齊、入網(wǎng)消納困難等問題。在此背景下，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，為行業(yè)的健康發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)和支持。
(一)分布式光伏發(fā)電的快速增長
《2025-2030年全球及中國分布式光伏發(fā)電行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展前景分析報(bào)告》指出，近年來，我國分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅速。截至2024年底，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏裝機(jī)的42%，發(fā)電量占比超四成。這一增長趨勢不僅反映了市場對(duì)分布式光伏發(fā)電的需求，也體現(xiàn)了相關(guān)政策的有效推動(dòng)。例如，江蘇省徐州市雙塘鎮(zhèn)雙井村作為江蘇第一批農(nóng)村分布式光伏整村開發(fā)試點(diǎn)村，已有56戶安裝了分布式光伏，總?cè)萘?.7兆瓦。
(二)分布式光伏發(fā)電面臨的挑戰(zhàn)
盡管分布式光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅速，但也面臨一些挑戰(zhàn)。部分地區(qū)的分布式光伏建設(shè)出現(xiàn)無序開發(fā)、建設(shè)質(zhì)量良莠不齊、入網(wǎng)消納困難等問題。一些光伏企業(yè)利用居民自有屋頂或建筑表面，以居民名義申請(qǐng)貸款、審批、備案，通過收益分成等合作方式開發(fā)分布式光伏項(xiàng)目。然而，在實(shí)際操作中，一些企業(yè)卻和居民扯皮收益分成，暴露出項(xiàng)目權(quán)責(zé)不清、收益分配不透明等問題。
(一)《管理辦法》的出臺(tái)背景
為解決分布式光伏發(fā)電行業(yè)面臨的痛點(diǎn)，國家能源局于2025年1月印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》。該辦法進(jìn)一步明確了政府部門、電網(wǎng)公司、光伏企業(yè)、居民用戶等各方責(zé)任，為“屋頂追光”保駕護(hù)航，促進(jìn)分布式光伏又快又好發(fā)展。
(二)《管理辦法》的核心內(nèi)容
《管理辦法》從分類管理、權(quán)責(zé)明晰、生態(tài)優(yōu)化等方面入手，為解決行業(yè)痛點(diǎn)提供了政策“良方”。具體而言，《管理辦法》覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求，還涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求，形成一套橫向到邊、縱向到底的支持性、規(guī)范性管理體系。例如，《管理辦法》提出，對(duì)于非自然人戶用分布式光伏，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體與自然人簽訂的合同與協(xié)議應(yīng)當(dāng)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等，不得轉(zhuǎn)嫁不合理的責(zé)任與義務(wù)，不得采用欺騙、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益。
(三)《管理辦法》的實(shí)施效果
《管理辦法》的實(shí)施為分布式光伏發(fā)電行業(yè)帶來了積極影響。首先，它明確了“誰投資、誰備案”的原則，規(guī)定非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案，讓參與分布式光伏項(xiàng)目的居民吃了一顆“定心丸”。其次，《管理辦法》提出了“四可”能力要求，即分布式光伏項(xiàng)目須具備“可觀、可測、可調(diào)、可控”能力，這不僅提高了項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，也為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了保障。
(一)行業(yè)發(fā)展趨勢
隨著《管理辦法》的實(shí)施，分布式光伏發(fā)電行業(yè)將朝著更加健康、有序、可持續(xù)的方向發(fā)展。例如，江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省，光伏產(chǎn)業(yè)鏈齊全，2024年以來分布式光伏月均增長近150萬千瓦，增速為全國第一，并持續(xù)保持高速增長態(tài)勢?！豆芾磙k法》的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電量質(zhì)提升。
(二)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新
未來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)將繼續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新力度。分布式光伏發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀分析指出，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司已走訪20多家光伏企業(yè)，并與各方探討分布式光伏開發(fā)的新模式，試點(diǎn)新能源企業(yè)投資、村委會(huì)協(xié)同、村民參與、電網(wǎng)公司保障接入的多方合作戶用分布式光伏整村連片開發(fā)模式。這種模式不僅提高了光伏項(xiàng)目推進(jìn)效率，也降低了開發(fā)成本。
(三)電網(wǎng)接入與消納
電網(wǎng)在分布式光伏接入過程中扮演著重要角色?！豆芾磙k法》提出，將分布式光伏發(fā)電按照自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型進(jìn)行分類管理，明確各自容量上限及并網(wǎng)模式，并要求2025年5月1日后備案接入的全量分布式光伏，須具備“四可”能力。這不僅明確了分布式光伏也要承擔(dān)電網(wǎng)平衡及調(diào)節(jié)責(zé)任，也為新技術(shù)攻關(guān)指明了方向。
2025年，分布式光伏發(fā)電行業(yè)在政策支持和市場需求的推動(dòng)下，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。盡管行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)面臨一些挑戰(zhàn)，但《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的出臺(tái)為行業(yè)的健康發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)和支持。未來，分布式光伏發(fā)電行業(yè)將繼續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新力度，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，同時(shí)，電網(wǎng)接入與消納能力的提升也將為行業(yè)的發(fā)展提供有力保障。隨著更多分布式光伏項(xiàng)目滿足“四可”標(biāo)準(zhǔn)，其接入電網(wǎng)的承載裕度和靈活調(diào)控空間將有效擴(kuò)大，調(diào)度部門可依托精準(zhǔn)化調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。
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