2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域迎來新的探索與變革，特別是在基層公共就業(yè)服務(wù)方面，零工驛站作為一種創(chuàng)新模式，正在為解決就業(yè)難題提供新思路。數(shù)據(jù)顯示，湖北省H市Y縣自2022年6月成立第一家零工驛站以來，已陸續(xù)完成9家零工驛站服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和布局，截至2024年8月15日，累計(jì)完成線上零工注冊(cè)人數(shù)19752人，零工求職人數(shù)21921人，達(dá)成雇傭關(guān)系共11968人。這些數(shù)據(jù)表明，零工驛站在提升基層公共就業(yè)服務(wù)效能方面取得了顯著成效，為公共服務(wù)市場注入了新的活力。
《2025-2030年全球及中國公共服務(wù)行業(yè)市場現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展前景分析報(bào)告》零工驛站通過“政府購買—市場運(yùn)營—社會(huì)參與”機(jī)制，重塑了多元主體關(guān)系，有效提升了公共服務(wù)的供給效率。在組織維度上，零工驛站引入了多元主體參與，包括政府、市場和社會(huì)組織，形成了協(xié)同治理的活力。這種模式突破了傳統(tǒng)科層制下行政主導(dǎo)的單一供給模式，借助政府購買服務(wù)與社會(huì)化運(yùn)營的制度耦合，構(gòu)建了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。
公共服務(wù)市場分析指出在Y縣的實(shí)踐中，零工驛站通過委托運(yùn)營的方式，將運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)移給專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種模式不僅保障了政府的規(guī)范性管理，還激活了市場主體的效能。例如，Y縣興國鎮(zhèn)飛毛腿家政服務(wù)零工驛站在原飛毛腿家政服務(wù)公司的基礎(chǔ)上采用委托運(yùn)營模式成立，自掛牌成立零工驛站后便取消了原來的中介收費(fèi)要求。截至2024年8月，飛毛腿零工驛站線上注冊(cè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到4042人，零工求職人數(shù)累計(jì)4801人次，雇主招工人數(shù)累計(jì)14861人次，達(dá)成雇傭關(guān)系累計(jì)3881人次。這種多元主體協(xié)同治理的模式，有效提升了公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。
零工驛站在資源整合方面表現(xiàn)出色，通過線上線下融合的方式，優(yōu)化了基層公共就業(yè)服務(wù)的信息化建設(shè)。在線上，利用數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行信息的收集與發(fā)布，使得就業(yè)信息的獲取更加便捷和實(shí)時(shí);在線下，通過實(shí)體服務(wù)點(diǎn)的推廣和信息匯總，直接為勞動(dòng)力供需雙方提供了真實(shí)和全面的就業(yè)體驗(yàn)。
Y縣零工驛站在資源整合方面采取了多項(xiàng)措施。首先，通過整合線上數(shù)字化平臺(tái)和線下實(shí)體服務(wù)，優(yōu)化了基層公共就業(yè)服務(wù)的信息化建設(shè)。線上平臺(tái)突破了傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)受制于工作時(shí)間、工作地點(diǎn)的信息差，實(shí)現(xiàn)了全天候和全覆蓋的就業(yè)服務(wù)信息一體化。線下站點(diǎn)的實(shí)體性服務(wù)模式為企業(yè)和求職者提供了面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了招聘的吸引力和可信度。其次，零工驛站通過建立統(tǒng)一的就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，將碎片化信息轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化服務(wù)資源，極大地提升了農(nóng)村勞動(dòng)力獲取就業(yè)信息的便捷性。
在供需匹配方面，零工驛站通過精細(xì)化的勞動(dòng)資源供需對(duì)接服務(wù)，盡可能地滿足每個(gè)勞動(dòng)者的實(shí)際需求，做到一對(duì)一的供給指導(dǎo)。例如，Y縣的零工驛站通過把大量零散的勞動(dòng)力資源和用工信息集中于驛站平臺(tái)，不斷拓展就業(yè)渠道和就業(yè)服務(wù)范圍，采用精細(xì)化的勞動(dòng)資源供需對(duì)接服務(wù)，有效保證了勞動(dòng)力資源供需平衡，充分實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的高效匹配。
零工驛站在功能維度上實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)保障到價(jià)值再造的演進(jìn)。從初期的崗位匹配與政策咨詢，逐步延伸至技能培育、權(quán)益維護(hù)、職業(yè)發(fā)展支持和社會(huì)多重服務(wù)功能的拓展，形成了覆蓋勞動(dòng)者全生命周期的服務(wù)生態(tài)。
在Y縣的實(shí)踐中，零工驛站不僅提供求職招聘服務(wù)，還涵蓋政策咨詢、仲裁調(diào)解、勞動(dòng)維權(quán)等一站式服務(wù)內(nèi)容。例如，Y縣興國鎮(zhèn)富和零工驛站在提供就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，還搭建了愛心廚房、休息等候、暖心茶水、手機(jī)充電、急救藥箱、報(bào)刊閱讀、政策解讀、無線WI-FI、空調(diào)雅座等便民設(shè)施，為廣大雇主和靈活就業(yè)人員實(shí)時(shí)提供便利的休憩、瀏覽、求職、招工等服務(wù)。此外，零工驛站還積極探索“1+8”聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，整合了縣工會(huì)、民政、法院、司法、婦聯(lián)等8個(gè)部門資源，為聯(lián)合驛站提供勞動(dòng)維權(quán)、工傷處理、欠薪治理、基層調(diào)解等5大類共32項(xiàng)服務(wù)。這種“超市型”服務(wù)模式為基層勞動(dòng)者提供了一站式的便捷服務(wù)，使他們能夠通過進(jìn)“一扇門”實(shí)現(xiàn)辦“一攬子事”。
盡管零工驛站在提升基層公共就業(yè)服務(wù)效能方面取得了顯著成效，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。首先，零工驛站在資源獲取上可能因資金、人力等不足，難以維持長期穩(wěn)定運(yùn)營，進(jìn)而影響服務(wù)持續(xù)供給。其次，面對(duì)市場波動(dòng)或政策變化時(shí)，零工驛站的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，易導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和供給范圍不穩(wěn)定。此外，零工驛站在與大型組織合作中，因組織規(guī)模小而話語權(quán)不足，難以獲得有效支持與合作機(jī)會(huì)，從而限制了公共服務(wù)有效供給的渠道和方式。
未來，零工驛站在公共服務(wù)中的作用將更加重要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和零工驛站建設(shè)布局的持續(xù)完善，零工驛站的服務(wù)功能將從單一性逐漸過渡到多元化發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)零工驛站的價(jià)值創(chuàng)新和效用提升。通過進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)、整合資源和拓展服務(wù)功能，零工驛站將為基層公共就業(yè)服務(wù)提供更加有力的支持，推動(dòng)公共服務(wù)從生存型保障向發(fā)展型支持轉(zhuǎn)型。
五、總結(jié)
2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域在基層公共就業(yè)服務(wù)方面迎來了新的探索與變革。零工驛站作為一種創(chuàng)新模式，通過組織優(yōu)化、資源整合和功能拓展，顯著提升了公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。通過多元主體協(xié)同治理，零工驛站突破了傳統(tǒng)行政化供給的單一主體局限;通過線上線下融合與供需匹配，零工驛站優(yōu)化了基層公共就業(yè)服務(wù)的信息化建設(shè);通過從基礎(chǔ)保障到價(jià)值再造的功能拓展，零工驛站形成了覆蓋勞動(dòng)者全生命周期的服務(wù)生態(tài)。盡管面臨一些挑戰(zhàn)，但零工驛站在公共服務(wù)中的作用將更加重要，為基層公共就業(yè)服務(wù)提供更加有力的支持，推動(dòng)公共服務(wù)從生存型保障向發(fā)展型支持轉(zhuǎn)型。
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