我國旅游景區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，5A級景區(qū)門票價(jià)格及其變動(dòng)更是備受關(guān)注。為著力推動(dòng)解決部分景區(qū)門票上漲過快、過高和園中園、票中票等不合理、不規(guī)范現(xiàn)象，國家旅游局宣布自3月起按照國務(wù)院要求，會(huì)同有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)景區(qū)門票價(jià)格改革，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格行為。以下是2015年我國旅游景區(qū)票價(jià)數(shù)據(jù)分析。

186家5A級景區(qū)：門票均價(jià)過百元

報(bào)告顯示，近3年我國5A級景區(qū)門票平均價(jià)格基本保持穩(wěn)定。5A級景區(qū)自2007年首次評定以來，數(shù)量連年穩(wěn)步增長。截至2014年底，我國共有5A級景區(qū)186家。統(tǒng)計(jì)并計(jì)算后發(fā)現(xiàn)，2012年、2013年、2014年各年度5A級景區(qū)門票平均價(jià)格分別為109元、110元和112元。

與此同時(shí)，5A級景區(qū)的門票價(jià)格以100元至200元居多。在所有5A級景區(qū)中，不包括23家聯(lián)合申報(bào)且多景點(diǎn)分別售票的景區(qū)和有套票但不強(qiáng)制售賣的5A級景區(qū)外，其余163家中，門票價(jià)格在100元至200元之間的占49.69%，價(jià)格在50元至99元之間的占24.54%，價(jià)格在200元以上的占9.82%，另有12家5A級景區(qū)實(shí)行免票政策。

不過，5A級景區(qū)門票的平均價(jià)格也呈現(xiàn)出地區(qū)差異。從四大區(qū)域來看，2014年東部地區(qū)的5A級景區(qū)門票平均價(jià)格最低，為97元;中部地區(qū)最高，為134元;東北地區(qū)和西部地區(qū)分別為107元和113元。具體到31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)來看，湖北5A級景區(qū)門票平均價(jià)格最高，為169元，然后依次是重慶(149元)、江西(147元)、安徽(142元)、云南(141元)、貴州和遼寧(140元);北京最低，為29元。

近3年來，有27家5A級景區(qū)門票漲價(jià)，漲價(jià)幅度在31元至60元居多。2007年國家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)定“旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”。梳理公開信息可見，2012年至2014年底，共有28家5A級景區(qū)對門票進(jìn)行了調(diào)整，占全部5A級景區(qū)的15.05%;其中1家為降價(jià)，其余27家為漲價(jià)。相關(guān)行業(yè)資訊可查詢《中國旅游景區(qū)行業(yè)競爭格局分析及投資可行性分析報(bào)告》。

游客為何覺得“貴”

雖然“貴”是游客對門票的直接印象，根據(jù)調(diào)查，近3年，5A級景區(qū)門票平均價(jià)格與居民收入之比逐年微幅下降，同時(shí)門票平均價(jià)格與居民消費(fèi)之比也在逐年下降，近5年門票平均價(jià)格同比增勢更是與CPI同比增勢呈反向態(tài)勢。

之所以覺得“貴”，原因之一是與國外景區(qū)門票價(jià)格相比之下，國內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格普遍偏高。搜集歐洲、美國、日本、韓國部分知名景區(qū)的門票價(jià)格進(jìn)行簡單比較后發(fā)現(xiàn)，除迪士尼、環(huán)球影城等主題公園外，其他知名景區(qū)(包括文化遺產(chǎn)、國家公園、博物館等)門票價(jià)格均不高，大多低于中國同等類型的景區(qū)，相當(dāng)一部分還實(shí)行免票政策。

當(dāng)然，景區(qū)門票價(jià)格問題需從多個(gè)角度進(jìn)行綜合判斷，很多因素會(huì)影響到游客對景區(qū)門票價(jià)格問題的判斷和感知。例如，大部分5A級景區(qū)依托于自然和文化遺產(chǎn)，且由地方政府主導(dǎo)。不少游客會(huì)認(rèn)為，既然是依托于老天爺和老祖宗的遺產(chǎn)，且為地方政府主導(dǎo)管理，似乎就應(yīng)作為公共福利供全民享用。因此，從這個(gè)角度來看，景區(qū)門票價(jià)格過高似乎就有了一定的社會(huì)心理基礎(chǔ)。如若再與國外知名景區(qū)進(jìn)行直接比較，這種心理判斷就更強(qiáng)烈了。

定價(jià)機(jī)制需規(guī)范

我國目前有2萬余家景區(qū)，門票價(jià)格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調(diào)整，不可一概而論。在影響景區(qū)門票價(jià)格的各類因素中，應(yīng)關(guān)注核心資源屬性、景區(qū)管理體制，尤其是核心資源屬性，它是決定景區(qū)定價(jià)原則、方式的重要依據(jù)。總體來看，目前我國商業(yè)型景區(qū)的定價(jià)原則、依據(jù)較為清楚，由供給者按照價(jià)格規(guī)律，在考慮成本和利潤的基礎(chǔ)上自主定價(jià)。而遺產(chǎn)型和社會(huì)型(尤其是遺產(chǎn)型)景區(qū)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給方式和定價(jià)方式較為復(fù)雜，且未有統(tǒng)一、明確、完善的價(jià)格管理制度，相關(guān)法律法規(guī)相對含糊，定價(jià)原則、方法、依據(jù)、程序等方面的規(guī)定也不甚完善。加之景區(qū)門票收支不公開，從而導(dǎo)致社會(huì)各界對景區(qū)門票價(jià)格問題不解、不滿。

與國外國家公園制度的中央垂直管理形成鮮明對比的是，我國所有準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)基本上都采取屬地管理，由地方政府負(fù)責(zé)資源保護(hù)、景區(qū)開發(fā)、日常維護(hù)、社區(qū)管理甚至經(jīng)營事務(wù)，景區(qū)門票的定價(jià)權(quán)利自然也歸地方政府所有。根據(jù)目前的管理制度，景區(qū)門票收入最大的收益方是地方財(cái)政，而不是中央財(cái)政。

十八屆三中全會(huì)提出要“建立國家公園制度”，在“國家公園”這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給上，如何處理好政府與市場、中央與地方以及不同部門之間的關(guān)系，也將景區(qū)門票價(jià)格爭論引向更深、更高的層面。

小小一張景區(qū)門票，看似個(gè)簡單的價(jià)格問題，實(shí)際是復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的折射。一個(gè)國家和地區(qū)，究竟是將遺產(chǎn)類景區(qū)作為福利性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品低價(jià)甚至免費(fèi)向所有公民提供，還是將其作為一般性商品按照價(jià)格規(guī)律提供給部分消費(fèi)者?這些既取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源管理理念、社會(huì)發(fā)展條件，也決定了景區(qū)管理體制和景區(qū)定價(jià)機(jī)制。目前而言，我們急需對準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)制定明晰、完善的價(jià)格管理制度。

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