看上去像迷你小汽車，掛著“老人代步車”的牌照，在路面上看起來有些擺。由于相關(guān)法規(guī)缺失，監(jiān)管實(shí)際上處于“失靈”狀態(tài)。
在這種背景下，禁止“老年代步車”上路，無形中就會給人造成“讓賣不讓開”的感覺。無論從滿足老年群體消費(fèi)需求的角度，還是推廣新能源電動車輛的方向，都有必要給“老年代步車”一個合法的出口，堵疏結(jié)合應(yīng)該成為各地各部門管理“老年代步車”的思路和方向。
據(jù)中國報告大廳發(fā)布的2017-2022年老年代步車行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告顯示，國家對于電動自行車、老年代步車的市場監(jiān)管正在收緊。
雖然沒有相關(guān)規(guī)定，但在供需兩旺的市場條件下，老年代步車很難取締。游走監(jiān)管空白下的老年代步車，處于“無人管”的狀態(tài)，也滋生了品牌混亂、仿大牌、難上保險、銷售混亂等多個亂象。
北京商報記者了解到，老年代步車市場品牌繁雜，上百個老年代步車品牌混戰(zhàn)于市場，產(chǎn)品價格參差不齊，從5000-4萬元不等，市場基本無定價標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者眼花繚亂。沒有相關(guān)定價標(biāo)準(zhǔn)，各商家自主定價，價格體系混亂，使得消費(fèi)者對市場情況了解不明，全靠銷售人員進(jìn)行講解。這樣的情況下，老年代步車的售后也成了大問題，出廠后廠家成了“撒手掌柜”，所有售后均由銷售店鋪承擔(dān)。
繼傍大牌、雜牌混戰(zhàn)、“零售后”等亂象之后，老年代步車銷售渠道混亂走到了聚光燈下。市場上的老年代步車并沒有專門售賣的店鋪，只能依托于電動自行車等店鋪進(jìn)行售賣，其中不乏知名電動自行車品牌專賣店公開違規(guī)售賣雜牌老年代步車，另外仍有電動車維修處也在進(jìn)行老年代步車的銷售。由于沒有固定的渠道銷售，加上沒有政策支持上路，老年代步車的保險問題也凸顯出來。消費(fèi)者不能參與相關(guān)保險進(jìn)行投保，違規(guī)上路行駛，使得發(fā)生事故后面臨巨額賠償，無力承擔(dān)。有專家表示，老年代步車市場亂象歸結(jié)于監(jiān)管處于空白，許多商家看到有利可圖，又可以鉆監(jiān)管漏洞，因此都想來分一杯羹。全部取締是不現(xiàn)實(shí)的，只能盡快出臺相關(guān)政策加以引導(dǎo)，使老年代步車行業(yè)趨于規(guī)范。
疾馳在機(jī)動車道又或者是非機(jī)動車道上的老年代步車是一個備受爭議的存在，如果說它便利，但便利之中又含有了無窮的安全隱患。老年代步車在生產(chǎn)、銷售、流通、保險、售后方面都存在著各種問題，監(jiān)管更是一道難題。
“沒有牌照的三輪或四輪老年代步車占用機(jī)動車道、不遵守交通規(guī)則、闖紅燈、逆向行駛、隨意掉頭等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，極易引發(fā)交通事故?！鼻皲魄逶谧h案中提到老年代步車的行駛狀況。
事實(shí)上，很多老年代步車規(guī)格已經(jīng)堪比小型汽車尺寸，與小汽車外形無異。駕駛?cè)艘膊欢际抢夏耆?，?jīng)?？梢钥吹侥贻p人也同樣開著這種“老年代步車”。
關(guān)于老年代步車亂象問題，《北京商報》此前做了系列報道。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，老年代步車質(zhì)量參差不齊，廠家善傍大牌，按照奔馳、寶馬、路虎等知名品牌照貓畫虎或者直接在名稱上諧音模仿。銷售流通中，品牌混戰(zhàn)一片，并未明碼標(biāo)價，售后存在死結(jié)。身份未有界定，監(jiān)管真空的老年代步車也令相關(guān)部門十分頭痛。
市交管局一部門負(fù)責(zé)人告訴北京商報記者，過去交管局整治過老年代步車，但沒收、罰款后，群眾反映強(qiáng)烈。最多疑問是，既然禁止上路，為何會有銷售。市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工商會依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對老年代步車質(zhì)量問題進(jìn)行監(jiān)管，但目前尚無標(biāo)準(zhǔn)。市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方部門不可作為全國性流通商品的標(biāo)準(zhǔn)制定方。
老年代步車成為社會熱點(diǎn)，沒有清晰的市場定位和明確的主管部門，這一市場任性野蠻地成長著?！皢栴}太多，涉及部門也太多，需要多頭監(jiān)管?！笔匈|(zhì)監(jiān)局一部門負(fù)責(zé)人向北京商報記者說道。
1月13日晚，北京市政府有關(guān)委辦局、兩院及市人大常委會機(jī)關(guān)現(xiàn)場接受代表詢問和政協(xié)委員咨詢時，對于現(xiàn)在路面上常見的老年代步車，北京市交管局副局長劉恕表示，要通過專項(xiàng)整治進(jìn)行管理。“這些車作為百姓日常生活代步工具，確實(shí)可以提供方便，但這些車輛非?；靵y，這種現(xiàn)象應(yīng)該從根本上解決?！眲⑺”硎?，北京將利用三年時間，對存在的上百萬輛沒有牌照的兩輪、三輪、四輪電動車全面清理整治，目前具體方案正在研究中。
機(jī)動車還是非機(jī)動車，老年代步車的定性問題也存在爭議。邱淦清認(rèn)為，老年代步車目前并不在機(jī)動車之列，沒有辦法辦理牌照，也買不了保險，屬于違法車輛，不能上路行駛。老年代步車也不屬于非機(jī)動車，造成在實(shí)際執(zhí)法過程中交警部門睜一只眼閉一只眼的情況。
邱淦清在議案中表示，規(guī)范管理老年代步車，定制出臺規(guī)格尺寸標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、年齡標(biāo)準(zhǔn)、上路行駛時間等，將其性質(zhì)劃分為“特殊非機(jī)動車”，按照非機(jī)動車管理的相關(guān)政策，修改制定關(guān)于“特殊非機(jī)動車”管理辦法。
對于老年代步車定性問題，北京市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)處處長賴東向北京商報記者解釋稱，參照《中華人民共和國道路交通安全法》第八章附則對“車輛”做出解釋，可以明確看出關(guān)于車輛屬性只有機(jī)動車與非機(jī)動車，在非機(jī)動車的釋義中指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但涉及最高時速、空氣質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車等交通工具。
北京商報記者進(jìn)一步參照殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車標(biāo)準(zhǔn)，老年代步車在車速、尺寸等多項(xiàng)超出非機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)。
最早出現(xiàn)的老年代步車是一種醫(yī)療器械，速度基本控制在5-10公里/小時以下，以速度低、剎車靈、安全可靠、方便為標(biāo)準(zhǔn)，不能在機(jī)動車道上行駛。早期的老年代步車速度控制在5-10公里/時，如今已有大量老年代步車時速超過20公里/時，車重超過40公斤。賴東認(rèn)為，可以明確看出，老年代步車不屬于非機(jī)動車，為不合法的機(jī)動車。
國家工商總局局長張茅此前表示，目前80%的電動自行車都存在“超標(biāo)”問題，主要表現(xiàn)為車速快、產(chǎn)品質(zhì)量差，電動三輪、四輪車實(shí)屬于機(jī)動車。張茅表示，電動自行車與老年代步車管理當(dāng)中存在諸多難點(diǎn)，包括部分城市禁止電動自行車、電動三輪車等交通工具上路及銷售，但部分城市卻仍在鼓勵。同時，十幾年來我國沒有出臺修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后于市場的發(fā)展。
溯源治理，但老年代步車的標(biāo)準(zhǔn)又是問題。賴東表示，在煤炭、煙花爆竹等特殊產(chǎn)品上可以有相應(yīng)的地方法規(guī)，地方標(biāo)準(zhǔn)可以高于國標(biāo)。不過，按照他的理解，作為全國性流通商品，在老年代步車標(biāo)準(zhǔn)上，地方不能制定一些封鎖性措施?！?a href="http://www.74cssc.cn/k/diandongqiche.html" class="innerlink">電動汽車明確規(guī)定不能有地方標(biāo)準(zhǔn)，包括相關(guān)配件，以防地方保護(hù)政策”。
電動車、老年代步車都要執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)該制定出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。“如果每個地方都制定一個機(jī)動車、非機(jī)動車的地方標(biāo)準(zhǔn)，全國市場就亂了。”賴東說道。
郵遞業(yè)中的電動三輪車也曾有過監(jiān)管難題。賴東表示，參照相關(guān)法規(guī)可以看出，快遞專用電動三輪車都是參照國標(biāo)。在國務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確提到，研究出臺快遞專用電動三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結(jié)合實(shí)際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。
在生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管上，賴東表示，北京并沒有生產(chǎn)老年代步車的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)局也不批準(zhǔn)生產(chǎn)這類型車。中國老年電動代步車行業(yè)協(xié)會會長張滌華曾表示，目前市場上的低速電動車絕大多數(shù)都不是正規(guī)廠家生產(chǎn)的，很多都是小作坊生產(chǎn)的?！昂茉缇陀杏浾邎蟮懒松綎|生產(chǎn)老年代步車的比較多，一些小作坊一個人三天就能組裝出一輛車來。一輛車的成本很低，電動三輪加裝個棚子的成本不高”。
國家發(fā)改委相關(guān)人士此前表示，新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的相關(guān)法規(guī)已基本制定完畢，低速電動汽車不在“新能源”之列，屬于“遲早將被淘汰的違法產(chǎn)品”。中國工程院院士郭孔輝更是形象地稱此類非法生產(chǎn)、非法銷售、非法上路的產(chǎn)品為“三非產(chǎn)品”。賴東表示，市場做大了既成事實(shí)，但在無標(biāo)準(zhǔn)的情況下，無論是北京還是其他地方都不會批準(zhǔn)這類車型的生產(chǎn)。
在全國多個省市，老年代步車都已成為不能忽視的存在。1月16日，南京交管局率先做出對老年代步車的整治行動。南京交管部門正對此類車駕駛?cè)诉M(jìn)行摸底登記，并召集81家電動車上牌銷售點(diǎn)，要求停售老年代步車。一旦市民在上述銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)或購買到該類型車，可獲千元獎勵，而交管部門也將取消該銷售點(diǎn)非機(jī)動車上牌資格。1月16日，交管部門共排查登記62輛老年代步車。
毫無疑問，老年代步車需要一個合法的出口，但是否需要“一刀切”來整治仍需探討。邱淦清在議案中提到，老齡化時代到來，老年人對便利出行需求越來越強(qiáng)烈，對于可以滿足出行的老年代步車進(jìn)行取締不符合以人為本的原則，需要對老年代步車進(jìn)行規(guī)范化管理，合法上路。
邱淦清認(rèn)為，應(yīng)該對符合規(guī)定的老年代步車實(shí)行上牌上照管理，沒有牌照上路依法追究法律責(zé)任。同樣，要求駕駛員必須考取相關(guān)駕照，沒有駕照上路行駛應(yīng)按無證駕駛論處，并追究法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)不是每個人都可以隨意開老年代步車。
老年代步車問題引發(fā)廣泛關(guān)注，中消協(xié)多次呼吁有關(guān)部門能夠加強(qiáng)監(jiān)管，以打擊非法“殘摩”的方式打擊所謂的“老年代步車”，并從源頭上加強(qiáng)對其生產(chǎn)、銷售和改裝的控制；盡快出臺有關(guān)老年代步車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)，明確老年代步車的定義及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定使用范圍。
有消息稱，老年代步車的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺在即，低速電動車的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定周期，相較此前24個月的立項(xiàng)期有所縮短，預(yù)計(jì)提前到全國兩會前出臺。
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