垃圾處理指政府與公眾互動下的垃圾全程、綜合和多元治理，研究對象是政府、社會及社會利益相關(guān)方之間互動的方式方法，側(cè)重于垃圾社會化處理，其目標(biāo)是均衡消費(fèi)者利益與社會成本、效率與公平，遏制政府失靈、社會失靈和市場失靈，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　2016-2021年中國垃圾處理行業(yè)市場需求與投資咨詢報(bào)告表明，我國垃圾治理形式嚴(yán)峻，不容忽視。為了破除圍城困境，并凸顯垃圾治理對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值，有必要把垃圾治理上升到國家戰(zhàn)略高度，如此才能解決這些普遍存在于垃圾治理領(lǐng)域的全國性重大問題。

　　有專家預(yù)測，“十三五”期間，我國垃圾治理行業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到5萬億元左右。2020年垃圾治理行業(yè)投資規(guī)模有望達(dá)到萬億元，垃圾治理對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值日益彰顯。

　　分析當(dāng)前我國垃圾治理形勢，3個(gè)問題不容忽視。

　　一是在政府建設(shè)和社會治理方面，政府“放管服”﹑排放者負(fù)責(zé)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)不到位，社會資本長期投資愿望和民營企業(yè)參與率較低，不能有效推動政府、社會、市場和技術(shù)的良性互動。

　　二是在治理體制機(jī)制方面，各地各自為政、畫地為牢的情況依然存在。一些地方垃圾治理的管理職能﹑治理鏈條割裂，阻礙跨域治理和跨行業(yè)治理，阻礙全流程一體化治理。

　　三是在法規(guī)政策方面，存在底線不明、具體要求不全、約束性不夠、操作性不強(qiáng)等問題，缺少全面體現(xiàn)固體廢棄物屬性和固體廢棄物治理要求的法律法規(guī)，不能全面、科學(xué)地規(guī)范和指導(dǎo)各地因地制宜地加強(qiáng)垃圾綜合治理。

　　專家認(rèn)為，只有把垃圾治理上升到國家戰(zhàn)略高度，才能解決這些普遍存在于垃圾治理領(lǐng)域的全國性重大問題。只有全國一盤棋，才能有效治理過度包裝、過度消費(fèi)，治理垃圾山、“垃圾圍城”、“垃圾圍村”和垃圾跨行政區(qū)劃偷運(yùn)偷排等“垃圾病”。

　　第一，調(diào)整“地方自治”政策為“地方負(fù)責(zé)，跨域合作”政策。修訂“誰產(chǎn)生誰治理，誰排放誰治理，哪里排放便哪里處理”為“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，誰排放誰負(fù)責(zé)，哪里排放便哪里負(fù)責(zé)處理”。明確區(qū)域合作機(jī)制與監(jiān)督規(guī)范機(jī)制，明確項(xiàng)目的選擇原則、選址基本方針、融資建設(shè)模式、安全衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃評價(jià)與社會參與辦法。鼓勵(lì)結(jié)合區(qū)域一體化、都市圈一體化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)服務(wù)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理區(qū)域內(nèi)垃圾治理基地、園區(qū)或設(shè)施。

　　第二，明確政府與社會的分工協(xié)作。政府要樹立互動的治理理念，簡政放權(quán)，做好“放管服”，保障政府、企業(yè)、公眾良性互動和共治。落實(shí)排放者負(fù)責(zé)原則和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，群策群力，促進(jìn)垃圾源頭減量、分類排放和回收利用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向型垃圾治理方式，支持垃圾治理全程一體化PPP模式的示范，增強(qiáng)治理服務(wù)供需雙方的能動性，均衡治理服務(wù)供給與需求，吸納社會資本長期投資，提高民營企業(yè)參與率。

　　第三，深化體制改革。整合再生資源回收利用管理職能和建筑廢棄物、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾、污泥、醫(yī)療垃圾等垃圾治理的管理職能，歸口到一個(gè)部門統(tǒng)一行使。同時(shí)，建立發(fā)改、國土規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、工業(yè)、能源、物價(jià)、科技等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間分工協(xié)作，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　第四，實(shí)施全程綜合治理。要推動從產(chǎn)生到處置的全程治理，明晰源頭減量與分類排放、收運(yùn)、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置5個(gè)治理環(huán)節(jié)及其處理主體、對象、目的、時(shí)間、場所和方法等治理要素，形成先源頭減量和排放控制，再到物質(zhì)利用、后能量利用和最后填埋處置的分級處理與逐級利用的層次結(jié)構(gòu)和整體協(xié)同規(guī)律。要堅(jiān)持“因地制宜、多措并舉、以廢治廢、變廢為寶”原則，整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動綜合治理。

　　第五，進(jìn)一步完善法規(guī)政策。整合《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律與固體廢棄物治理相關(guān)的條款，出臺《固體廢棄物治理法》。全面體現(xiàn)固體廢棄物的污染性、資源性和社會性，全面提出固體廢棄物全程、多元、綜合和依法治理要求。界定垃圾排放權(quán)與處理權(quán)，明確治理服務(wù)的分配方式。明確排放費(fèi)的收費(fèi)辦法，制定垃圾處理的財(cái)政補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法。制定治理規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)垃圾源頭減量和分類處理。出臺市場開放、競爭與管理辦法﹑投融資管理辦法，實(shí)施市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)協(xié)同生產(chǎn)，增強(qiáng)行業(yè)競爭性，維護(hù)社會秩序、效率、正義與公平。

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