從“十二五”節(jié)能減排的分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃來看，重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，措施細(xì)化，實(shí)施的是淘汰落后+資源稅改革，節(jié)能減排長(zhǎng)短結(jié)合的方式，而且將節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域從工業(yè)推廣到交通、建筑、生活等多個(gè)層面，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)節(jié)能減排管理和措施的落實(shí)。這些措施包括推行居民用電、用水階梯價(jià)格，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)；加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度；加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排、低碳項(xiàng)目的信貸支持力度，建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度；加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度；適時(shí)擴(kuò)大低碳試點(diǎn)內(nèi)容和范圍，可見節(jié)能減排各項(xiàng)政策開始細(xì)化落實(shí)。

    盡管“十二五”節(jié)能減排推廣到交通、建筑、生活等多個(gè)層面，但工業(yè)系統(tǒng)的節(jié)能減排依然放在首位，鋼鐵行業(yè)依然是節(jié)能減排的重點(diǎn)。對(duì)于鋼鐵行業(yè)來說，任務(wù)更艱巨。節(jié)能減排，淘汰落后、資源稅改，三舉并重，而且今年鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度和數(shù)量增大。此前，工信部剛公布2011年煉鐵淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)相比今年5月份下達(dá)的目標(biāo)有所上升。其中淘汰落后產(chǎn)能煉鐵3122萬(wàn)噸、涉及96家企業(yè)；煉鋼2794萬(wàn)噸、涉及58家企業(yè)；焦炭1975萬(wàn)噸、涉及87家企業(yè)；鐵合金211萬(wàn)噸、涉及171家企業(yè)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與淘汰落后產(chǎn)能這一常規(guī)手段相比，此次“十二五”節(jié)能減排工作提出資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革，著眼于完善節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，這將加大節(jié)能減排、淘汰落后的力度。這對(duì)于鋼鐵行業(yè)發(fā)展無(wú)疑增強(qiáng)節(jié)能減排的動(dòng)力，加速落后產(chǎn)能的淘汰力度，加快節(jié)能減排的進(jìn)度，有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從“十二五”節(jié)能減排計(jì)劃來看，這將進(jìn)一步迫使我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，提高鋼鐵工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，從我國(guó)鋼鐵工業(yè)目前面臨的資源消耗、生產(chǎn)環(huán)境及市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等諸多壓力和挑戰(zhàn)，“十二五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把控制總量、優(yōu)化布局、聯(lián)合重組、科技進(jìn)步、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，加快資源保障體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境友好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路，使我國(guó)鋼鐵行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

    一些鋼鐵企業(yè)和鋼材流通行業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策者談到，“十二五”節(jié)能減排計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)于鋼鐵企業(yè)確實(shí)是一大機(jī)遇，也是一大挑戰(zhàn)。目前，節(jié)能減排仍然是鋼鐵行業(yè)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。從統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)平均能耗仍比國(guó)外先進(jìn)水平高出10%左右。同時(shí)，我國(guó)還存在能耗高、污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，行業(yè)整體余能余熱利用水平低，環(huán)保配套設(shè)施不完善。鋼鐵工業(yè)環(huán)保指標(biāo)整體上仍比較落后，重點(diǎn)大中型企業(yè)的平均噸鋼SO2、煙粉塵排放量與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有差距。此外，我國(guó)鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的鐵鋼比偏高，溫室氣體排放量較大，短期內(nèi)難以改善，鋼鐵工業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力還比較大。

    日前，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶主持召開國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃。這對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展將注入強(qiáng)大的動(dòng)力，同時(shí)也帶來新的挑戰(zhàn)。