一、建德市市石灰石資源開發(fā)利用情況

　　石灰石資源儲量大、品位高。境內(nèi)石灰?guī)r出露面積達(dá)54.14平方公里，石灰石儲量達(dá)123.07億噸。石灰石品位較高，是生產(chǎn)水泥、燒制石灰的優(yōu)質(zhì)原料，部分層位石灰石可作生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣的優(yōu)質(zhì)原料。

　　開發(fā)利用石灰石資源的產(chǎn)業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。以石灰石資源為依托的李家、壽昌、更樓水泥生產(chǎn)基地，李家、大同輕鈣生產(chǎn)基地，欽堂、蓮花重鈣生產(chǎn)基地等已形成較大規(guī)模，新型干法水泥熟料生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)600萬噸，碳酸鈣加工生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)110萬噸。2006年，全市石灰石開發(fā)利用總產(chǎn)值達(dá)24.2億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%，以石灰石為主要原料的水泥和碳酸鈣產(chǎn)業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　二、存在問題

　　1、優(yōu)質(zhì)石灰石資源家底不夠清，規(guī)劃不夠細(xì)，高質(zhì)低用、優(yōu)質(zhì)劣用現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。一是資源利用水平和效率低。二是資源招商因家底不是很清，提供不出礦山品質(zhì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遭遇障礙。

　　2、石灰石作為原料外運(yùn)，問題突出，效益低下。近年來，我市大量石灰石以極為低廉的價格源源不斷地輸出到蘭溪、龍游等地，不僅經(jīng)濟(jì)效益低下，而且由此引發(fā)的問題也令人憂慮：一是我市水泥的銷售面臨蘭溪、龍游水泥的強(qiáng)力擠壓。二是公路毀損嚴(yán)重，維修費(fèi)用高昂。

　　3、灰鈣生產(chǎn)小散亂，處于無序失管狀態(tài)。一是無證無照，屬非法生產(chǎn)經(jīng)營；二是經(jīng)濟(jì)效益低下；三是作業(yè)人員健康、安全沒有保障；四是粉塵污染嚴(yán)重，負(fù)面影響大。

　　4、低端產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)層次總體較低，缺乏龍頭企業(yè)的帶動。據(jù)調(diào)查，2006年我市用于水泥生產(chǎn)的石灰石約750萬噸，用于生產(chǎn)各類碳酸鈣產(chǎn)品的石灰石約90萬噸，附加值高的碳酸鈣產(chǎn)品占用石灰石量比例不高。而在各類碳酸鈣產(chǎn)品中也是以低檔類為主，高附加值產(chǎn)品比例低。

　　5、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠，政策引導(dǎo)扶持力度不大。

　　6、壁壘意識嚴(yán)重，企業(yè)之間缺乏合作。

　　三、對策與建議

　　1、進(jìn)一步摸清家底，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批，為可持續(xù)利用石灰石資源打好基礎(chǔ)。首先是摸清家底。對石灰石資源進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)勘查，摸清貯量、品位、成分和地質(zhì)條件等情況。所需詳查費(fèi)用，誰受益誰買單。其次是規(guī)劃先行。在已經(jīng)編制的《建德市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家，補(bǔ)充完善細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步編制《建德市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確我市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向、重點(diǎn)和需要引進(jìn)或攻關(guān)的關(guān)鍵工藝技術(shù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下有效保護(hù)、合理開發(fā)和科學(xué)利用石灰石資源，堅持開采規(guī)模與儲量規(guī)模和企業(yè)實(shí)際需求相適應(yīng)，使企業(yè)規(guī)模與資源秉賦條件相匹配；堅持分級開發(fā)分類利用，使不同等級類別的石灰石滿足不同需求，特別是對優(yōu)質(zhì)石灰石資源一定要加強(qiáng)保護(hù)，深度開發(fā)，做到物盡其用；堅持市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合，加強(qiáng)對石灰石資源的管理和調(diào)控，防止企業(yè)圈占和壟斷資源的行為。第三是從嚴(yán)審批。在審批采礦權(quán)時要提高開采技術(shù)門檻，把采礦技術(shù)和分級分類使用作為審批前置條件和規(guī)范要求，鼓勵和發(fā)展年開采量大和具備分級利用能力的企業(yè)實(shí)行機(jī)械化開采。對于那些已經(jīng)出讓的礦山要積極鼓勵引導(dǎo)采用先進(jìn)的采礦技術(shù)和破碎分級技術(shù)，用以滿足不同企業(yè)對石灰石品質(zhì)和粒級的需求，努力提高資源的綜合利用效率。

　　2、提高認(rèn)識，強(qiáng)化管理，從嚴(yán)控制石灰石外運(yùn)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。我們要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識石灰石外運(yùn)問題的嚴(yán)重性和嚴(yán)格控制石灰石外運(yùn)的緊迫性。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要處理好局部與全局、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、短期利益和長期利益之間的關(guān)系，切實(shí)解決思想認(rèn)識問題。二是完善利益導(dǎo)向機(jī)制。在法定范圍內(nèi)提高礦產(chǎn)資源出讓金，對內(nèi)供應(yīng)的礦山要通過以獎代補(bǔ)方式返還，拉開內(nèi)銷和外運(yùn)石灰石的銷售成本。三是采用必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)。從嚴(yán)管理，堅決打擊超載超限。四是完善礦山資源配置模式。

　　今后，凡新增經(jīng)營性礦山原則上不再審批，外運(yùn)經(jīng)營性礦山則一律不予審批，新辦石灰石礦必須與現(xiàn)有的或新辦的水泥、碳酸鈣企業(yè)的供求掛鉤，對開采期限屆滿的外運(yùn)礦山一律收回采礦權(quán)。五是嚴(yán)控現(xiàn)有經(jīng)營性礦山的開采規(guī)模。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)控開采規(guī)模?？赏ㄟ^控制炸藥供應(yīng)量的辦法來控制外運(yùn)礦山的超采。六是加強(qiáng)礦山安全管理。安檢部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的要限期整改，對整改不達(dá)標(biāo)的一律予以關(guān)閉。七是引導(dǎo)鼓勵礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有經(jīng)營性礦山企業(yè)逐步向礦石深加工、開發(fā)中高檔碳酸鈣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的集約利用和產(chǎn)業(yè)升級。八是進(jìn)一步做大做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)。鼓勵紅獅水泥盡快在航頭鎮(zhèn)范圍再上一條日產(chǎn)5000噸的水泥熟料生產(chǎn)線，以消化該鎮(zhèn)外運(yùn)的石灰石。為做大做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)，要求海螺按協(xié)議再上一條日產(chǎn)5000噸的水泥熟料生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。鼓勵水泥企業(yè)向碳酸鈣產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。

　　3、疏堵結(jié)合，整頓重組，規(guī)范灰窯灰棚生產(chǎn)。一是合理布局，建立灰鈣生產(chǎn)集聚點(diǎn)。二是引導(dǎo)灰鈣企業(yè)做好技術(shù)改進(jìn)工作。要增添除塵等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全封閉式機(jī)械化生產(chǎn)，從根本上解決粉塵污染問題。對配合整治并按期進(jìn)行技改的，政府可給予一定的政策優(yōu)惠。三是在“堵”的方面要態(tài)度堅決，措施有力。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)勢推進(jìn)，督促灰窯灰棚業(yè)主限期整頓，搬遷改造。對于逾期不能按規(guī)定要求整頓到位的，要采取強(qiáng)制措施予以關(guān)停。

　　4、強(qiáng)化招商引資，培育龍頭，提升層次，優(yōu)化碳酸鈣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是主動出擊招商引資，“引龍”入室。做好碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的項目包裝，花大力氣招商。對引進(jìn)企業(yè)的礦山資源配置上要做到優(yōu)化配置，避免資源占有的貧富不均。二是鼓勵以企引企，并做好相關(guān)服務(wù)。三是對現(xiàn)有碳酸鈣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則，提升完善大同、李家、欽堂和蓮花等地的工業(yè)集聚功能，成為我市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的平臺；鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大碳酸鈣下游產(chǎn)品開發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　5、建立健全碳酸鈣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。建議將有關(guān)科技資源整合后，組建以政府扶持、企業(yè)參與的市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)中心，或者鼓勵扶持實(shí)力較強(qiáng)的碳酸鈣企業(yè)成立研發(fā)中心。進(jìn)一步發(fā)揮市碳酸鈣行業(yè)協(xié)會在行業(yè)交流、合作、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、自律等方面的作用。

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