中國報告大廳網(wǎng)訊，作為全球最大的煤炭生產(chǎn)與消費國，我國煤炭產(chǎn)業(yè)長期為經(jīng)濟發(fā)展提供重要動力，但也伴隨產(chǎn)生了大量煤矸石。2024 年，我國原煤產(chǎn)量達 47.6 億噸，同比增長 1.3%，創(chuàng)歷史新高，同期煤矸石產(chǎn)生量也增至 8.25 億噸，同比增長 2.1%。盡管當前煤矸石綜合利用量已達 6.07 億噸，綜合利用率約 73.6%，較以往有所提升，但每年仍有 2 億噸新增煤矸石堆存，累計堆存量已超 70 億噸，形成 2600 余座矸石山，壓占土地面積約 1.5 萬公頃。這些煤矸石不僅占用大量土地資源，還引發(fā)土壤污染、水體污染及生態(tài)破壞等問題，成為制約綠色發(fā)展的 “包袱”。不過，煤矸石同時具備多元資源價值，在填充、建材、能源及新材料領域應用潛力顯著，2025 年，在政策、技術與市場的共同推動下，煤矸石行業(yè)正加速向 “資源富礦” 轉(zhuǎn)型，探索可持續(xù)發(fā)展新路徑。
煤矸石是煤炭開采和洗選過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，主要由碳質(zhì)頁巖、泥巖、砂巖及煤炭等物質(zhì)組成，具有含碳量低、比煤硬、干基灰分大于 50% 的特點，也是我國排放量最大的工業(yè)廢渣之一。從產(chǎn)量來看，近年來煤矸石產(chǎn)量隨煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈逐年增長趨勢，數(shù)據(jù)顯示，我國煤矸石產(chǎn)量從 2016 年的 6.14 億噸增長至 2022 年的 8.02 億噸，期間復合年增長率為 4.55%;2023 年我國原煤產(chǎn)量達到 47.1 億噸，同比增長 3.4%，對應的煤矸石產(chǎn)生量同樣達到 8.25 億噸，同比增長 2.1%，產(chǎn)量規(guī)模持續(xù)擴大。
從堆積情況來看，煤矸石堆存問題長期存在且較為嚴峻。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國歷年累計堆放的煤矸石約 45 億噸，規(guī)模較大的矸石山有 1600 多座，占用土地約 1.5 萬公頃，且堆積量每年還以 1.5~2.0 億噸的速度增加，這些煤矸石主要分布在煤礦周邊地區(qū)，尤其是山西、內(nèi)蒙古、陜西等大型煤炭生產(chǎn)基地。
在資源化利用方面，當前煤矸石的綜合利用途徑已呈現(xiàn)多樣化，形成一定規(guī)模。其中，約 60% 的煤矸石用于填充路基、低洼地、土地復墾等直接利用場景;約 30% 的煤矸石用于生產(chǎn)各類建筑材料、矸石電廠燃燒及其他燃料利用，發(fā)電和供熱是這一領域的主要方向，同時煤矸石還可替代部分天然石料制作磚瓦、砌塊及道路基層;其余 10% 的煤矸石則用于生態(tài)修復、提取有價組分和化工利用等領域，此外在充填采礦空區(qū)、治理塌陷區(qū)等方面也發(fā)揮著重要作用。從市場競爭格局來看，煤矸石資源化利用行業(yè)存在大量供應商，競爭較為激烈，供應商主要通過價格、產(chǎn)品質(zhì)量及品牌形象爭奪市場份額，而技術水平則是影響市場競爭的核心因素。
2025 年及未來，煤矸石行業(yè)發(fā)展前景廣闊，政策支持、需求增長與技術創(chuàng)新將成為三大核心驅(qū)動力。在政策層面，國家高度重視煤矸石的綜合利用和環(huán)境保護工作，一系列政策文件為行業(yè)發(fā)展提供有力支撐，例如《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》明確支持煤矸石等固體廢棄物的綜合利用，并提供相應資金補貼，這些政策不僅降低了企業(yè)投資成本，也促進了相關項目的落地實施，為煤矸石資源化利用營造了良好政策環(huán)境。
在市場需求層面，隨著煤矸石資源化利用技術不斷進步，市場對煤矸石的需求將逐步增長。在建筑材料領域，煤矸石作為替代傳統(tǒng)材料的環(huán)保型原料，契合綠色建筑發(fā)展趨勢，需求量有望保持穩(wěn)定增長;同時，在土地復墾、道路建設、生態(tài)修復等領域，煤矸石的應用場景也將不斷擴大，進一步拉動需求增長。
技術創(chuàng)新則為煤矸石高值化利用打開了新空間。一方面，通過采用先進的破碎、篩分、選礦等技術手段，可將煤矸石轉(zhuǎn)化為更高質(zhì)量的建材產(chǎn)品，提升利用效率;另一方面，煤矸石在新材料領域的應用取得突破，例如以煤矸石為原料的高嶺巖固廢再生新材料，經(jīng)過選礦提純、超細粉碎、煅燒活化等工藝，可制備出具有特定物理化學性能的新型材料，廣泛應用于造紙、涂料、橡膠、塑料、化工等工業(yè)領域。從市場規(guī)模來看，2024 年全球高嶺巖固廢再生新材料市場銷售額達到 1.02 億美元，預計 2031 年將達到 1.54 億美元，年復合增長率為 6.1%，其中煤矸石基再生材料是重要產(chǎn)品類型之一，這一領域的發(fā)展將進一步挖掘煤矸石的資源價值，推動行業(yè)從 “低值利用” 向 “高值化” 轉(zhuǎn)型。
盡管煤矸石行業(yè)具備良好發(fā)展前景，且在資源化利用方面已取得一定進展，但當前仍面臨多重挑戰(zhàn)，難以完全滿足新形勢下生態(tài)環(huán)境保護及煤炭清潔高效利用的要求。
首先是標準體系滯后問題?，F(xiàn)有國家標準缺乏針對煤矸石地面回填復墾的專項技術規(guī)范，導致相關工程質(zhì)量參差不齊，不僅難以有效指導工程實踐，甚至可能引發(fā)新的環(huán)境問題，制約了煤矸石在土地復墾等領域的規(guī)范利用。
其次是監(jiān)管協(xié)同不足。煤矸石治理涉及多個部門，但跨部門審批流程復雜，各部門職責劃分模糊，導致項目落地效率低下，一定程度上降低了公眾對煤矸石治理工作的信任度，也影響了企業(yè)參與積極性。
第三是技術瓶頸突出。部分煤矸石利用技術存在經(jīng)濟性不足的問題，難以滿足實際治理需求，影響了煤矸石綜合利用的效率和效益;同時，在煤矸石高值化利用領域，如有價組分提取、新型材料制備等方面，仍需突破更多技術難題，才能進一步提升資源轉(zhuǎn)化率。
第四是政策支持分散。目前針對煤矸石利用的政策較為分散，缺乏系統(tǒng)性整合，導致社會資本參與煤矸石治理的動力不足，難以形成規(guī)?；?、市場化的運作模式。
此外，煤矸石行業(yè)還面臨顯著的區(qū)域差異挑戰(zhàn)。不同地區(qū)煤矸石的產(chǎn)生量、性質(zhì)和治理需求存在較大差異，若盲目推行統(tǒng)一的治理模式，可能導致治理效果不佳;同時，煤矸石分布具有明顯地域性，煤炭資源豐富地區(qū)產(chǎn)量和堆積量更大，環(huán)保壓力也更突出，而不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎和技術水平差異，也進一步加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
推動煤矸石行業(yè)從 “生態(tài)包袱” 向 “資源富礦” 轉(zhuǎn)型，是一項系統(tǒng)工程，需要從標準、技術、監(jiān)管、政策等多維度施策，構建 “減量化 - 資源化 - 生態(tài)化” 的完整閉環(huán)。
在標準與風險防控方面，需加快完善相關體系，盡快出臺《煤矸石地面回填土地復墾國家標準》，針對不同應用場景制定詳細技術標準，同時建立煤矸石全生命周期風險防控機制，確保利用過程中的生態(tài)安全，避免二次污染。
在技術研發(fā)與示范推廣方面，應設立國家煤矸石生態(tài)治理專項基金，重點支持黃土溝壑區(qū)、沙漠礦區(qū)等典型場景的土壤重構與地貌重塑技術攻關，大力推動煤矸石高值化利用技術研發(fā)與應用;通過建設示范工程，形成規(guī)?；?、高效化的治理與利用模式，為行業(yè)提供可復制、可推廣的技術方案，例如在煤矸石基新材料、低碳膠凝材料等領域加大研發(fā)投入，提升技術經(jīng)濟性。
在監(jiān)管機制優(yōu)化方面，需強化跨部門協(xié)同，整合相關部門職能，推行 “一站式” 審批，簡化審批流程，提高項目落地效率;同時建立煤矸石治理全過程數(shù)字化監(jiān)管平臺，實施 “紅黑榜” 獎懲制度，提升監(jiān)管透明度和有效性，增強公眾信任度。
在政策與土地機制方面，應將煤矸石回填納入 “十五五” 生態(tài)修復規(guī)劃，對示范項目給予增值稅減免、用地指標傾斜等政策支持;創(chuàng)新推行 “以廢換地” 模式，允許企業(yè)通過煤矸石復墾置換新增建設用地，激發(fā)市場參與積極性，吸引更多社會資本投入煤矸石治理領域。
此外，煤矸石治理的核心關鍵在于從源頭減少煤矸石的升井量，這需要改進煤礦巷道布置、推廣井下智能分選等開采技術，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低煤矸石產(chǎn)生量。面向未來，還應以西部(黃河)流域生態(tài)脆弱區(qū)為突破口，構建 “回填復墾 — 產(chǎn)業(yè)植入 — 碳匯增值” 的閉環(huán)體系，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏，推動煤矸石行業(yè)真正邁向可持續(xù)發(fā)展。
中國報告大廳《2025-2030年中國煤矸石行業(yè)項目調(diào)研及市場前景預測評估報告》指出，2025 年，煤矸石行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段，既面臨產(chǎn)量增長帶來的堆積壓力、標準監(jiān)管不完善等挑戰(zhàn)，也迎來政策支持、需求擴張與技術創(chuàng)新帶來的發(fā)展機遇。從行業(yè)現(xiàn)狀來看，煤矸石產(chǎn)量規(guī)模持續(xù)擴大，堆積問題突出，但資源化利用已形成多元途徑和一定規(guī)模;從前景來看，政策、需求與技術將共同驅(qū)動行業(yè)向高值化、規(guī)?；较虬l(fā)展，尤其是在新材料領域的應用將進一步提升煤矸石的資源價值;從轉(zhuǎn)型路徑來看，通過完善標準、強化技術、優(yōu)化監(jiān)管、創(chuàng)新政策，可逐步解決行業(yè)痛點，構建 “減量化 - 資源化 - 生態(tài)化” 閉環(huán)。未來，隨著各項措施的落地實施，煤矸石將逐步擺脫 “生態(tài)包袱” 的標簽，成為支撐煤炭產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、助力 “雙碳” 目標實現(xiàn)和生態(tài)文明建設的重要資源，為我國能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
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