2025年，原紙市場(chǎng)作為造紙行業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展動(dòng)態(tài)受到廣泛關(guān)注。隨著政府采購(gòu)對(duì)復(fù)印紙需求的增加，原紙生產(chǎn)商的角色及其在復(fù)印紙采購(gòu)中的地位成為討論的焦點(diǎn)。本文通過對(duì)復(fù)印紙采購(gòu)中對(duì)原紙生產(chǎn)商要求的合理性進(jìn)行探討，分析了政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)的影響，以及如何在政策執(zhí)行中平衡中小企業(yè)扶持與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

  一、原紙生產(chǎn)商在復(fù)印紙采購(gòu)中的角色

  《2025-2030年中國(guó)原紙行業(yè)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)與投資前景調(diào)查研究報(bào)告》復(fù)印紙是政府集中采購(gòu)目錄中的重要品目之一，多個(gè)省份已開展復(fù)印紙框架協(xié)議采購(gòu)工作。政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)提供了扶持，提升了其參與框架協(xié)議的競(jìng)爭(zhēng)力。復(fù)印紙采購(gòu)屬于貨物采購(gòu)項(xiàng)目，其供應(yīng)商的認(rèn)定涉及到對(duì)制造商和生產(chǎn)廠家的界定。根據(jù)相關(guān)政策，入圍供應(yīng)商應(yīng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或其唯一授權(quán)供應(yīng)商。這意味著，復(fù)印紙供應(yīng)商若想享受政府采購(gòu)中小企業(yè)扶持政策，其自身應(yīng)具備生產(chǎn)能力，且貨物必須使用該中小企業(yè)商號(hào)或注冊(cè)商標(biāo)。

  二、原紙生產(chǎn)商的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

  原紙市場(chǎng)現(xiàn)狀分析提到復(fù)印紙產(chǎn)業(yè)鏈主要包括原紙生產(chǎn)和原紙到復(fù)印紙成品加工兩個(gè)環(huán)節(jié)。原紙生產(chǎn)對(duì)企業(yè)的綜合實(shí)力要求較高，全國(guó)僅有少數(shù)企業(yè)能夠滿足條件。而原紙到復(fù)印紙成品加工環(huán)節(jié)的門檻相對(duì)較低。在復(fù)印紙采購(gòu)中，哪些供應(yīng)商屬于生產(chǎn)廠家呢?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生產(chǎn)廠家存在以下幾種生產(chǎn)模式：一是只生產(chǎn)自己品牌的產(chǎn)品;二是為其他企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品;三是既生產(chǎn)自己品牌的產(chǎn)品，也為其他企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。如果生產(chǎn)廠家投標(biāo)時(shí)提供的貨物使用了自己的商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)，則可以認(rèn)定其滿足政府采購(gòu)中小企業(yè)扶持政策要求。認(rèn)定復(fù)印紙供應(yīng)商是否為生產(chǎn)廠家，只需具備原紙制造或原紙到復(fù)印紙成品加工任意一個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力即可。

  三、原紙生產(chǎn)商要求的合理性探討

  政府采購(gòu)政策明確規(guī)定，中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。這意味著，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能要求供應(yīng)商提供額外的證明中小企業(yè)身份的材料。若嚴(yán)格追溯生產(chǎn)源頭，將面臨較高的舉證成本。因此，明確復(fù)印紙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。亞太森博相關(guān)工作人員表示，希望從規(guī)范層面明確生產(chǎn)廠家與制造商的定義，平衡中小企業(yè)扶持政策與實(shí)體制造商利益。上海晨光文具股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，小微企業(yè)具備原紙到復(fù)印紙成品加工能力已屬不易，額外要求證明文件會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本，不利于小微企業(yè)生存發(fā)展。只要小微企業(yè)自身具備原紙到復(fù)印紙成品加工能力且參與項(xiàng)目的貨物使用自己的商標(biāo)或商號(hào)，就應(yīng)允許其參與復(fù)印紙框架協(xié)議采購(gòu)，享受政府采購(gòu)中小企業(yè)扶持政策。

  四、原紙生產(chǎn)商要求對(duì)市場(chǎng)的影響

  一味追求“原紙生產(chǎn)廠家”可能導(dǎo)致市場(chǎng)被大型企業(yè)壟斷，反而背離“政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的核心目標(biāo)。政府采購(gòu)信息報(bào)記者了解到，有的復(fù)印紙框架協(xié)議項(xiàng)目設(shè)置了對(duì)于入圍復(fù)印紙供應(yīng)商與實(shí)際制造商不符的監(jiān)督渠道，借助供應(yīng)商等力量進(jìn)行監(jiān)督。這表明，在執(zhí)行政府采購(gòu)政策時(shí)，需要在扶持中小企業(yè)和確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)之間找到平衡。

  總結(jié)

  2025年，原紙市場(chǎng)在復(fù)印紙采購(gòu)中的地位受到關(guān)注。政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)提供了扶持，但在執(zhí)行過程中，需要明確生產(chǎn)廠家與制造商的定義，避免對(duì)供應(yīng)商提出不合理的原紙生產(chǎn)商要求。通過平衡中小企業(yè)扶持政策與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，可以促進(jìn)原紙市場(chǎng)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策的目標(biāo)。

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