教育部官網(wǎng)公布《對十三屆全國人大五次會議第5161號建議的答復(fù)》。針對進(jìn)一步完善校外教育培訓(xùn)監(jiān)管法律體系的建議，教育部在答復(fù)中表示，隨著“雙減”工作深入推進(jìn)，中央和地方層面出臺一系列校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策制度，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，已經(jīng)具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。
2019-2024年中國民辦教育行業(yè)專項(xiàng)調(diào)研及投資前景調(diào)查研究分析報(bào)告指出，教育部已啟動了校外培訓(xùn)立法研究，重點(diǎn)研究理順校外培訓(xùn)立法與現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的關(guān)系。目前已起草校外培訓(xùn)監(jiān)督管理?xiàng)l例初稿，正在加快推進(jìn)。
中國對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，已經(jīng)取得階段性成效。而要進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮為部分有需求的受教育者提供差異化教育選擇的作用，有必要通過立法，建立完備的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管法律體系。
當(dāng)前對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，實(shí)行的是分類治理方式，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為學(xué)科類培訓(xùn)與非學(xué)科類培訓(xùn)，采取不同的監(jiān)管方式。對于學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn)的劃分，當(dāng)前的監(jiān)管仍舊存在一些概念需要厘清。
比如，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行英語戲劇表演培訓(xùn)，這究竟屬于學(xué)科培訓(xùn)還是非學(xué)科培訓(xùn)?機(jī)構(gòu)認(rèn)為這是進(jìn)行表演藝術(shù)培訓(xùn)，但也有家長質(zhì)疑這是以非學(xué)科類培訓(xùn)為名進(jìn)行隱形、變異的英語學(xué)科培訓(xùn)。
雖然教育部印發(fā)的《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》，提出了培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價(jià)方式四個(gè)鑒別維度，但在具體鑒別時(shí)，機(jī)構(gòu)和家長會有不同的解讀。
再比如，從嚴(yán)格的學(xué)科界定概念看，藝術(shù)、體育、信息科技等都屬于義務(wù)教育階段的重要學(xué)科，新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，對藝術(shù)、體育與信息科技都提出更高的要求。而分學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn)，是出于當(dāng)前監(jiān)管的方便。
劃分學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn)，并不是從嚴(yán)格的學(xué)科角度，而是從培訓(xùn)內(nèi)容是否增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，是否與升學(xué)提分掛鉤進(jìn)行區(qū)分，于是把語數(shù)外等與提分直接相關(guān)的培訓(xùn)歸為學(xué)科類培訓(xùn)，而藝術(shù)、體育、科技等與提分關(guān)系不明顯的培訓(xùn)歸為非學(xué)科培訓(xùn)。
可隨著各地把美育、體育納入中考，并提高分值，藝術(shù)、體育培訓(xùn)也出現(xiàn)應(yīng)試提分傾向，那這類培訓(xùn)還是非學(xué)科培訓(xùn)嗎?未來是否會采取和學(xué)科類培訓(xùn)一樣的監(jiān)管措施?這是需要立法加以明晰的。
“雙減”對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，主要針對的是義務(wù)教育階段的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但也要求“對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！甭鋵?shí)對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，這也需要完善立法。
2017年9月1日實(shí)施的新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校?！辈⒚鞔_，“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)?！?
按照法律規(guī)定，“雙減”要求義務(wù)教育階段的校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作是符合上位法的。而如果要求面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也一律登記為非營利性機(jī)構(gòu)，則存在和上位法不一致的問題，因?yàn)榘凑铡睹褶k教育促進(jìn)法》，實(shí)施高中教育的民辦高中與其他民辦教育機(jī)構(gòu)，是可以自主選擇設(shè)立為營利性的民辦學(xué)校的。
依法監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，才能促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展。監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目的，是讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回到其本身的定位上，為有需求的受教育者提供差異化選擇。
在“雙減”治理中，還存在有的地方以盡量壓減培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量作為治理目標(biāo)的問題，這需要從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位與受教育者的差異化教育需求出發(fā)，確定科學(xué)、合理的監(jiān)管目標(biāo)，建立完善的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律體系。
其實(shí)總結(jié)去年《民促法》對于民辦國際化學(xué)校的規(guī)范條例，對民辦國際化學(xué)校影響較大的條例主要有兩條。一條是對涉及公參民民辦國際化學(xué)校的整理;另外一條則是對民辦國際化學(xué)校中涉及外資成分學(xué)校的整理。
事實(shí)上，受這兩條條例的影響很大程度上影響了教育秩序的健康發(fā)展。有“公參民”性質(zhì)的學(xué)校不僅性質(zhì)復(fù)雜，更有師資租借、資源租借等現(xiàn)象，極大地影響了民辦國際化學(xué)校間的競爭，而對這些學(xué)校進(jìn)行取締或改制，則維護(hù)了行業(yè)內(nèi)部的公平競爭。
而對民辦國際化學(xué)校涉外成分的管理，則是對過去民辦國際化學(xué)校間無序競爭的一種治理，在規(guī)范過后，民辦國際化學(xué)校間的教材將更加統(tǒng)一、除特色課程外的教學(xué)差異化將明顯減小，未來民辦國際化學(xué)校間教學(xué)能力的競爭將回歸到師資和管理能力的競爭，而不是通過特殊的教材制定來取得先機(jī)。
不難看出，整個(gè)《民促法》對民辦國際化學(xué)校起到的更多的是維護(hù)教育公平，通過規(guī)范基于業(yè)內(nèi)學(xué)校一個(gè)相對公平的競爭機(jī)會，加快對于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的選拔。
至于人們關(guān)注的對于民辦學(xué)校人數(shù)的限制。以目前北京的實(shí)行狀況來看，即便是在民辦國際化學(xué)校較為集中的昌平、順義區(qū)整體受到影響的情況仍然相對較少。在全國范圍內(nèi)來看，只有上海、廣州等民辦學(xué)生占比較大的區(qū)域?qū)⑹艿揭欢ㄓ绊?，其余地區(qū)基本不受影響。
從民辦國際化學(xué)校的價(jià)值來看，為學(xué)生提供差異化、多元化、特色化的教育是其作為我國義務(wù)教育補(bǔ)充地位的重要體現(xiàn)。而此次對于學(xué)校的限制恰恰是讓行業(yè)回歸到發(fā)展的本心上來。
民辦教育政策進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平，作為民辦教育企業(yè)最主要的組成部分，民辦幼兒園是此次“民轉(zhuǎn)公”風(fēng)潮的先行者。而民辦教育競爭的核心國際化也回歸到了通過教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)理念、教學(xué)成果來推動發(fā)展，在這種情況下未來能夠留存下來的學(xué)校都是對國際化教育有著深刻理解的學(xué)校，在這種趨勢下對于那些有教學(xué)抱負(fù)的學(xué)校來說，無疑是一個(gè)更好的發(fā)展機(jī)會。
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