隨著新能源在電力系統(tǒng)中占比的快速提高，火電在電力系統(tǒng)中的角色正發(fā)生深刻變化。為保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和低碳轉(zhuǎn)型，火電容量成本回收機(jī)制的研究顯得尤為重要。2025年，相關(guān)研究和政策的推進(jìn)，為新型電力系統(tǒng)的發(fā)展提供了重要參考。
《2025-2030年中國(guó)電力系統(tǒng)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展分析及投資前景可行性評(píng)估報(bào)告》在新型電力系統(tǒng)中，火電的定位逐漸從主體電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。隨著新能源裝機(jī)占比的逐步提升，煤電和氣電等常規(guī)化石能源的發(fā)電小時(shí)數(shù)逐步下降。以G省為例，預(yù)計(jì)到2060年，煤電裝機(jī)占比將由29%下降至11%，氣電裝機(jī)占比由20%下降至11%，新能源裝機(jī)占比由19%上升至41%。這種變化使得火電的固定成本回收面臨挑戰(zhàn)，單一電能量電價(jià)機(jī)制已無(wú)法滿足火電機(jī)組的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)需求，亟需引入容量電價(jià)機(jī)制以保障火電的經(jīng)濟(jì)性和電力系統(tǒng)的可靠性。
電力系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析提到目前，國(guó)外電力市場(chǎng)主要通過(guò)稀缺電價(jià)、容量電價(jià)、容量市場(chǎng)等機(jī)制來(lái)解決容量充裕度問(wèn)題。其中，稀缺電價(jià)機(jī)制允許系統(tǒng)備用容量不足時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格飆升，但與我國(guó)“穩(wěn)電價(jià)”要求不符;容量電價(jià)機(jī)制基于行政定價(jià)形成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)機(jī)組固定成本進(jìn)行補(bǔ)償;容量市場(chǎng)機(jī)制在容量資源配置中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)增量容量資源的優(yōu)化配置。我國(guó)已初步建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，規(guī)定適用范圍為合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組，固定成本為330元/(kW·年)，2024—2025年各省通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%~50%。廣東、上海、江蘇、浙江、河南等省市均針對(duì)氣電實(shí)施兩部制電價(jià)政策，且在電能量交易電價(jià)方面均采用氣-電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
以8%的內(nèi)部收益率作為衡量指標(biāo)，分析不同投產(chǎn)時(shí)期、不同類型火電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性。在燃料價(jià)格、發(fā)電小時(shí)數(shù)等因素的影響下，煤電和氣電的期望電能量電價(jià)和總電價(jià)存在差異。例如，當(dāng)標(biāo)煤價(jià)格為1200元/t時(shí)，“十五五”投產(chǎn)的百萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組和六十萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組的期望電能量電價(jià)分別為0.555元/kWh、0.570元/kWh，現(xiàn)行上浮20%的限價(jià)將不足以支撐煤電機(jī)組的運(yùn)營(yíng)，需引入容量?jī)r(jià)格機(jī)制。而“十二五”投產(chǎn)的三十萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組，折舊和還本付息期已過(guò)半，且經(jīng)營(yíng)期平均發(fā)電小時(shí)數(shù)較高，期望電能量電價(jià)相對(duì)較低。對(duì)于氣電，當(dāng)天然氣價(jià)格為3.5元/m3時(shí)，氣電容量電價(jià)比例需達(dá)到50%以上，當(dāng)前電能量交易價(jià)格上限可支撐大部分氣電機(jī)組生存。但受單位投資及氣耗影響，即使容量電價(jià)比例達(dá)到100%，“十二五”投產(chǎn)的氣電仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)8%的內(nèi)部收益率目標(biāo)。
為更好地適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，提出以下建議：秉持分類監(jiān)管、分類核算、分類補(bǔ)貼的原則，盡快設(shè)計(jì)差異化的容量電價(jià)，對(duì)于折舊期滿的煤電機(jī)組，僅需補(bǔ)償其固定運(yùn)行成本部分;科學(xué)評(píng)估未來(lái)電力供需形勢(shì)，合理制定火電發(fā)展規(guī)模和進(jìn)度，避免因裝機(jī)冗余而導(dǎo)致的用戶用電成本增加;從火電容量電價(jià)機(jī)制起步，逐步過(guò)渡到省級(jí)容量市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)更大范圍的容量資源配置。第一階段，考慮將高可靠性的火電、氣電、核電和水電機(jī)組等按地區(qū)實(shí)際情況納入容量市場(chǎng)，充分進(jìn)行市場(chǎng)交易，積累市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。第二階段(市場(chǎng)較為成熟之后)，適時(shí)準(zhǔn)許新能源、儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等資源參與容量市場(chǎng)。
五、總結(jié)
2025年，新型電力系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)火電容量成本回收機(jī)制提出了新的要求。通過(guò)分析國(guó)外典型容量成本回收機(jī)制及國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)發(fā)展階段，提出了適配電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程的火電容量成本回收機(jī)制。研究表明，單一電能量電價(jià)機(jī)制下火電不具有經(jīng)濟(jì)性，引入容量電價(jià)有利于火電固定成本回收，降低電能量市場(chǎng)出清價(jià)格。同時(shí)，容量電價(jià)機(jī)制可操作性強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)組固定成本的有效補(bǔ)償，保障其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，可較好地適應(yīng)我國(guó)國(guó)情及G省當(dāng)前的電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。
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