分析我國(guó)蔗糖行業(yè)現(xiàn)狀了解到，近幾年，蔗糖市場(chǎng)遇到了不小的“麻煩”。一份調(diào)研報(bào)告顯示，食糖價(jià)格從2011年的7700元／噸，下跌至目前的4300元／噸，跌幅近50%。下文是2015年我國(guó)蔗糖行業(yè)現(xiàn)狀詳情解讀。

　　廣西是我國(guó)最大的蔗糖生產(chǎn)基地，全國(guó)超過(guò)六成的糖產(chǎn)自這里。2014年，廣西蔗糖價(jià)格出現(xiàn)了前所未有的低迷，已經(jīng)跌破了每噸5000元的成本價(jià)。

　　要讓遭遇“內(nèi)外交困”的蔗糖產(chǎn)業(yè)盡快走出寒冬，必須要出臺(tái)相關(guān)措施支持蔗糖產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格控制食糖進(jìn)口及提高食糖進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)讓糖料實(shí)施目標(biāo)價(jià)格管理盡快落地。

　　2011年以來(lái)，由于食糖進(jìn)口關(guān)稅偏低，國(guó)家宏觀調(diào)控弱化，“洋糖”巨量進(jìn)口嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加之國(guó)內(nèi)種蔗、制糖成本上升，國(guó)內(nèi)糖業(yè)全面虧損跌入“寒冬”。糖價(jià)從2011年每噸7700多元跌至低谷時(shí)的每噸4000元。

　　當(dāng)前，糖價(jià)雖有回暖趨勢(shì)，但仍然難以徹底改變我國(guó)蔗糖業(yè)步履維艱的困境?！恫t望》新聞周刊記者在調(diào)研中了解到，我國(guó)糖業(yè)生產(chǎn)在土地資源、機(jī)械化程度、糖料收購(gòu)價(jià)格等方面仍存在挑戰(zhàn)，同時(shí)食糖國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重倒掛，進(jìn)口食糖仍對(duì)國(guó)內(nèi)糖業(yè)形成巨大沖擊，2013/2014榨季全國(guó)制糖工業(yè)已經(jīng)虧損100億元。預(yù)計(jì)2014/2015榨季，制糖行業(yè)仍將虧損。

　　據(jù)蔗糖行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告分析認(rèn)為，食糖涉及3000多種工業(yè)品原料，國(guó)際糖價(jià)不可能長(zhǎng)期低位運(yùn)行，我國(guó)的“糖罐子”不能捏在他國(guó)手里，糖業(yè)更是廣大農(nóng)民的“錢(qián)袋子”。提升我國(guó)食糖自給率、解決目前國(guó)內(nèi)制糖業(yè)的困境難以完全依靠糖廠自身，國(guó)際上對(duì)糖業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持是產(chǎn)糖國(guó)家的普遍手段，亟盼“堵疏結(jié)合”。

　　“堵”即是國(guó)家層面嚴(yán)格控制食糖進(jìn)口及提高食糖進(jìn)口關(guān)稅，“疏”即是國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快讓糖料目標(biāo)價(jià)格管理落地，確保全國(guó)4000萬(wàn)蔗農(nóng)的利益和食糖供給安全。

　　制糖業(yè)遭遇“內(nèi)外交困”

　　采訪中，有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，這一輪蔗糖產(chǎn)業(yè)“寒冬”主要由國(guó)內(nèi)、國(guó)際等多重因素構(gòu)成。

　　首先，國(guó)內(nèi)種蔗、制糖成本上升。以全國(guó)第二大蔗糖產(chǎn)區(qū)云南為例，由于多為山區(qū)，交通條件差，中低產(chǎn)蔗田地比重大，蔗區(qū)機(jī)械化水平低，增加了糖廠的運(yùn)輸費(fèi)用和蔗農(nóng)的生產(chǎn)成本。在耿馬縣耿馬鎮(zhèn)，每噸甘蔗均價(jià)420元，僅砍運(yùn)一項(xiàng)的費(fèi)用就達(dá)150元，加上前期種植成本，甘蔗種植成本占總收入的60%。

　　種植成本大造成制糖成本居高不下。記者了解到，2013/2014榨季云南省噸糖完全成本為5400元，而全省食糖平均銷(xiāo)售價(jià)僅為每噸4366元，每噸虧損1034元。

　　其次，進(jìn)口糖大量涌入，讓國(guó)內(nèi)糖業(yè)“雪上加霜”。分析數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)進(jìn)口食糖占了我國(guó)食糖產(chǎn)量的近30%，遠(yuǎn)高于我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的15%目標(biāo)，形成了國(guó)產(chǎn)糖、進(jìn)口糖雙源供應(yīng)的格局。

　　據(jù)云南省糖協(xié)的統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)食糖進(jìn)口454萬(wàn)多噸，2014年進(jìn)口348萬(wàn)多噸，2015年1月進(jìn)口量仍達(dá)40萬(wàn)噸。

　　在進(jìn)口糖的大量沖擊下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糖價(jià)和制糖成本已嚴(yán)重倒掛，以云南最大蔗區(qū)臨滄市為例，巴西、印度、澳大利亞噸蔗收購(gòu)價(jià)僅為200元人民幣，而臨滄市的噸蔗平均收購(gòu)價(jià)為420元。

　　第三，個(gè)別地方認(rèn)識(shí)不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摬亍半u肋”之憂。云南省工信委總經(jīng)濟(jì)師武俊說(shuō)，制糖工業(yè)是云南一些邊境縣唯一的工業(yè)，對(duì)加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧邊疆等的作用不可替代。

　　“但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)丟不得、垮不得的重要性認(rèn)識(shí)不夠，追求短平快式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至存在限制發(fā)展的現(xiàn)象，致使部分州市蔗糖產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮?！蔽淇≌f(shuō)。

　　國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整悄然進(jìn)行

　　從中長(zhǎng)期看，國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)國(guó)際糖業(yè)組織預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)食糖消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到2210萬(wàn)噸，將超越歐盟（1970萬(wàn)噸），成為繼印度（3270萬(wàn)噸）之后全球第二大食糖消費(fèi)市場(chǎng)。但就目前情況來(lái)看，我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)仍面臨三個(gè)基本挑戰(zhàn)：

　　一是土地資源的挑戰(zhàn)。云南省糖協(xié)理事長(zhǎng)鄧毅介紹，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，土地資源日益稀缺，農(nóng)產(chǎn)品種植成本剛性上升是一個(gè)趨勢(shì)，而國(guó)際主要產(chǎn)糖國(guó)廣袤的土地資源也使我國(guó)的種植成本處于劣勢(shì)。

　　二是機(jī)械化程度的挑戰(zhàn)。由于主要產(chǎn)糖國(guó)土地資源豐富，推廣機(jī)械化擁有天然條件，為生產(chǎn)效率的提高、降低勞力成本創(chuàng)造條件，在規(guī)模化種植的條件下，種植成本的控制擁有基礎(chǔ)。

　　三是糖料價(jià)格水平的挑戰(zhàn)?；谇懊鎯蓚€(gè)優(yōu)勢(shì)，主要產(chǎn)糖國(guó)的糖料收購(gòu)價(jià)格相對(duì)較低，目前為每噸200至300元，幾乎只有我國(guó)的50%到70%。

　　從國(guó)內(nèi)糖業(yè)情況看，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前北方產(chǎn)區(qū)因競(jìng)爭(zhēng)力下降，連續(xù)災(zāi)害影響，黑龍江、山西已基本退出全國(guó)糖業(yè)市場(chǎng)，內(nèi)蒙古、河北、新疆產(chǎn)量繼續(xù)下降，萎縮態(tài)勢(shì)明顯;南方產(chǎn)區(qū)中，廣東、海南、廣西因連續(xù)3年下調(diào)甘蔗收購(gòu)價(jià)，其中廣西糖料甘蔗收購(gòu)價(jià)及種植面積均有下降，我國(guó)新一輪糖業(yè)自主結(jié)構(gòu)調(diào)整悄然開(kāi)始。更多2015年蔗糖行業(yè)現(xiàn)狀詳情解讀請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)蔗糖行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。

　　鄧毅、武俊分析，糖業(yè)生產(chǎn)正在發(fā)生第三次轉(zhuǎn)移，各產(chǎn)區(qū)正圍繞原料的高產(chǎn)高糖和產(chǎn)品的深度資源綜合利用等方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)?！芭c其他省區(qū)相比，云南具有獨(dú)特的氣候資源，以及向光熱水土條件更好的緬甸、老撾等周邊國(guó)家輻射優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，云南產(chǎn)糖率位居全國(guó)前茅，資源綜合利用水平較高，這些均為云南承接第三次糖業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。”鄧毅說(shuō)。

　　“在資源和市場(chǎng)方面，云南擁有其他蔗區(qū)無(wú)法比擬的‘兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)’，目前境外替代種植和跨境農(nóng)業(yè)合作的甘蔗產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到100多萬(wàn)噸。”武俊說(shuō)。

　　“兩反一?！北Ｕ险崽枪┙o安全

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2015年如果國(guó)家層面對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)不實(shí)施大的戰(zhàn)略調(diào)整，出臺(tái)相關(guān)措施支持蔗糖產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格控制食糖進(jìn)口及提高食糖進(jìn)口關(guān)稅，讓各方望眼欲穿的糖料實(shí)施目標(biāo)價(jià)格管理盡快落地，我國(guó)4000萬(wàn)蔗農(nóng)的利益和食糖供給安全將難以得到保障。

　　一方面，要切實(shí)管控食糖進(jìn)口，盡快采取“兩反一?！贝胧?。云南省工信委主任岳躍生分析，根據(jù)食糖總產(chǎn)量和總消費(fèi)量，中國(guó)食糖應(yīng)該供求平衡。但我國(guó)進(jìn)口食糖關(guān)稅偏低，配額內(nèi)食糖進(jìn)口關(guān)稅僅為15%，配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅也只有50%，而全球食糖進(jìn)口平均關(guān)稅為97%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均關(guān)稅達(dá)122%。

　　相關(guān)人士建議，在這種不對(duì)等的情況下，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食糖進(jìn)口嚴(yán)格管控，一是配額內(nèi)（194.5萬(wàn)噸）食糖進(jìn)口盡可能減少;二是配額外食糖進(jìn)口，進(jìn)口關(guān)稅由50%提高至100%;三是嚴(yán)厲打擊食糖走私進(jìn)口。

　　記者了解到，2014年10月商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)對(duì)食糖持續(xù)、大量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)情況在廣西進(jìn)行了調(diào)研，產(chǎn)糖區(qū)已經(jīng)向商務(wù)部提出啟動(dòng)“兩反一保”措施的報(bào)告，但至今仍然沒(méi)有實(shí)施。

　　另一方面，啟動(dòng)糖科目標(biāo)價(jià)格管理政策，有效化解“政府蔗”與“市場(chǎng)糖”的矛盾。這既有利于保護(hù)糖農(nóng)生產(chǎn)積極性，又不把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，同時(shí)也減少對(duì)糖價(jià)的行政干預(yù)，縮小內(nèi)外價(jià)差，減緩進(jìn)口糖對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

　　武俊介紹，目標(biāo)價(jià)格管理是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。如何確定目標(biāo)價(jià)格、供求雙方利益如何平衡、市場(chǎng)價(jià)格怎樣認(rèn)定、差價(jià)如何補(bǔ)貼給蔗農(nóng)等問(wèn)題需要科學(xué)、客觀、系統(tǒng)制定。

　　云南省工信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)魏樹(shù)平介紹，根據(jù)國(guó)家的總體部署，我國(guó)對(duì)大豆、棉花已經(jīng)啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格管理政策。比較而言，實(shí)施糖料目標(biāo)價(jià)格管理已經(jīng)有基礎(chǔ)、簡(jiǎn)便易行、所需資金相對(duì)不大（棉花需要260億元，糖料只需要60億元左右），期盼國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)糖料目標(biāo)價(jià)格管理，并將云南列入試點(diǎn)范圍。

　　業(yè)內(nèi)人士還期盼，可建立食糖短期工業(yè)儲(chǔ)存的長(zhǎng)效機(jī)制，把食糖工業(yè)短期儲(chǔ)存作為蔗糖產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)供需、穩(wěn)定生產(chǎn)、引導(dǎo)信貸資金投向的重要抓手。同時(shí)，加大金融部門(mén)支持力度，為產(chǎn)業(yè)脫困“扶上馬、送一程”。

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