從“誰污染，誰治理”到“排污者付費，專業(yè)戶治理”，這是第三方治理模式所實現(xiàn)的超越。第三方治污作為環(huán)保治污的新模式，在政策的鼓勵下，正在遍地開花。那么第三方治污在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的前景到底有多廣闊？發(fā)展過程中會面臨困難嗎？以下是宇博智業(yè)小編整理的2016年第三方治理環(huán)境服務(wù)市場分析。
目前，中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場。
國資深環(huán)保專家胥樹凡表示，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。目前中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見，致力于破除治污難題。
地處中國西南的廣西就是其中之一。廣西環(huán)保廳副廳長歐波表示，2016年1月，當(dāng)?shù)赜“l(fā)了《廣西環(huán)境污染第三方治理實施細(xì)則》，堅持排污者付費、市場運作和政府引導(dǎo)推動的原則，初步形成了政府購買環(huán)境服務(wù)和企業(yè)購買環(huán)境服務(wù)兩類治理模式。
歐波介紹，在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，廣西共有109家生活污水處理廠，每日處理能力384.1萬噸。目前，累計采用第三方治理方式運營的城鎮(zhèn)污水處理廠51家，每次處理能力115.5萬噸，占廣西總處理能力的30%。
柳州市作為廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)眾多，污染治理任務(wù)艱巨。該市多家企業(yè)在投入巨資對環(huán)保設(shè)施進行技術(shù)改造升級的同時，在污染防治設(shè)施第三方專業(yè)化運營方面取得較大進展。
除了廣西外，上海、河北、吉林、山西等約20個省市區(qū)，先后出臺了鼓勵環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的政策。
胥樹凡表示：“環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護實際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強大的生命力?！?
2016-2021年中國環(huán)境服務(wù)行業(yè)市場需求與投資咨詢報告分析，隨著中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，亦刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2016年中國環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長至2.3萬億元人民幣。
“第三方治理”是一種很好的治污模式，它不僅可以充分發(fā)揮專業(yè)化公司的優(yōu)勢，提高環(huán)保設(shè)施的運行效率，降低運行成本，更為環(huán)保企業(yè)提供了新技術(shù)的研發(fā)推廣平臺。這些都將進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，吸引更多的資本進入，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。
但作為一種新的治污模式，要把環(huán)境污染第三方治理推進好、實施好，并非易事。王善成認(rèn)為，要順利推進改革，需要良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境作保障?！按_保第三方治理取得實效，要求政府應(yīng)由以前治污的主導(dǎo)實施者轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣囊龑?dǎo)合作者，重在負(fù)責(zé)制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新投資運營機制，為第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場環(huán)境。”王善成說。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，主體責(zé)任的明確，事實上將有效督促引導(dǎo)排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，并對后者實施合同范圍內(nèi)的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性?！靶纬善髽I(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點之一。
然而，要讓第三方治污落地生根，發(fā)揮預(yù)期作用，而不是看上去很美，還有許多功課要做。這是因為，好的治污路徑不等于治污的前景一片光明，更不意味環(huán)境保護的立竿見影，還會面臨著諸如排污企業(yè)治污動力不足、國家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。
不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治污是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。因為根據(jù)目前有關(guān)法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門只能處罰購買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治污會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題，客觀上都將影響到第三方治污的實際成效。
這就要不斷更新法治理念，與時俱進彌補政策法律空白，在制度上認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性，促進“誰污染，誰治理”向“誰治理、誰負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變，依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。
也就是說，要將第三方治污模式真正落到實處，亟須明確責(zé)任主體、加強政府監(jiān)管、營造公平環(huán)境，讓更多有能力、有技術(shù)、有運營經(jīng)驗的企業(yè)投身環(huán)保治理市場，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
總之，第三方治污是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢所趨，只有更加科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計和相關(guān)法律法規(guī)的及時跟進，才能真正實現(xiàn)一舉多贏。
從“誰污染，誰治理”到“排污者付費，專業(yè)戶治理”，這是第三方治理模式所實現(xiàn)的超越。第三方治污作為環(huán)保治污的新模式，在政策的鼓勵下，正在遍地開花。那么第三方治污在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的前景到底有多廣闊？發(fā)展過程中會面臨困難嗎？以下是宇博智業(yè)小編整理的2016年第三方治理環(huán)境服務(wù)市場分析。
目前，中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場。
國資深環(huán)保專家胥樹凡表示，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。目前中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見，致力于破除治污難題。
地處中國西南的廣西就是其中之一。廣西環(huán)保廳副廳長歐波表示，2016年1月，當(dāng)?shù)赜“l(fā)了《廣西環(huán)境污染第三方治理實施細(xì)則》，堅持排污者付費、市場運作和政府引導(dǎo)推動的原則，初步形成了政府購買環(huán)境服務(wù)和企業(yè)購買環(huán)境服務(wù)兩類治理模式。
歐波介紹，在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，廣西共有109家生活污水處理廠，每日處理能力384.1萬噸。目前，累計采用第三方治理方式運營的城鎮(zhèn)污水處理廠51家，每次處理能力115.5萬噸，占廣西總處理能力的30%。
柳州市作為廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)眾多，污染治理任務(wù)艱巨。該市多家企業(yè)在投入巨資對環(huán)保設(shè)施進行技術(shù)改造升級的同時，在污染防治設(shè)施第三方專業(yè)化運營方面取得較大進展。
除了廣西外，上海、河北、吉林、山西等約20個省市區(qū)，先后出臺了鼓勵環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的政策。
胥樹凡表示：“環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護實際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢和必然方向，具有非常廣闊的前景和強大的生命力。”
2016-2021年中國環(huán)境服務(wù)行業(yè)市場需求與投資咨詢報告分析，隨著中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，亦刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2016年中國環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長至2.3萬億元人民幣。
“第三方治理”是一種很好的治污模式，它不僅可以充分發(fā)揮專業(yè)化公司的優(yōu)勢，提高環(huán)保設(shè)施的運行效率，降低運行成本，更為環(huán)保企業(yè)提供了新技術(shù)的研發(fā)推廣平臺。這些都將進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，吸引更多的資本進入，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。
但作為一種新的治污模式，要把環(huán)境污染第三方治理推進好、實施好，并非易事。王善成認(rèn)為，要順利推進改革，需要良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境作保障?！按_保第三方治理取得實效，要求政府應(yīng)由以前治污的主導(dǎo)實施者轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣囊龑?dǎo)合作者，重在負(fù)責(zé)制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關(guān)制度，創(chuàng)新投資運營機制，為第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場環(huán)境?！蓖跎瞥烧f。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，主體責(zé)任的明確，事實上將有效督促引導(dǎo)排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，并對后者實施合同范圍內(nèi)的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性?！靶纬善髽I(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點之一。
然而，要讓第三方治污落地生根，發(fā)揮預(yù)期作用，而不是看上去很美，還有許多功課要做。這是因為，好的治污路徑不等于治污的前景一片光明，更不意味環(huán)境保護的立竿見影，還會面臨著諸如排污企業(yè)治污動力不足、國家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。
不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治污是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。因為根據(jù)目前有關(guān)法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門只能處罰購買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同，第三方治污會產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題，客觀上都將影響到第三方治污的實際成效。
這就要不斷更新法治理念，與時俱進彌補政策法律空白，在制度上認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性，促進“誰污染，誰治理”向“誰治理、誰負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變，依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。
也就是說，要將第三方治污模式真正落到實處，亟須明確責(zé)任主體、加強政府監(jiān)管、營造公平環(huán)境，讓更多有能力、有技術(shù)、有運營經(jīng)驗的企業(yè)投身環(huán)保治理市場，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
總之，第三方治污是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢所趨，只有更加科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計和相關(guān)法律法規(guī)的及時跟進，才能真正實現(xiàn)一舉多贏。
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