原始人類已能采集石料，到現(xiàn)在用機(jī)械采礦，各種采礦問題頻出，需要對此各個(gè)問題進(jìn)行下監(jiān)管和糾正，廈門一起來關(guān)注一下2015年我國采礦行業(yè)的政策環(huán)境分析：

　　1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》，對中國礦業(yè)權(quán)法律制度進(jìn)行了重要的修改和完善，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和符合國際通行做法的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，明確了外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源的法律地位。1998年2月，國務(wù)院頒布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》3個(gè)行政法規(guī)，對探礦權(quán)、采礦權(quán)制度作了進(jìn)一步具體規(guī)定，并確定了在一般情況下外商投資者或者中外合資、合作企業(yè)可以直接申請取得礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)的權(quán)利。體現(xiàn)了在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)對外開放的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)平等享有國民待遇。

　　2000年國土資源部頒發(fā)的《關(guān)于涉外非法人企業(yè)申請?zhí)降V權(quán)有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：凡在中國工商行政管理機(jī)關(guān)正式注冊，領(lǐng)取非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的涉外合資公司、合作公司、辦事機(jī)構(gòu)和代表處，可以比照具有法人資格的申請人，依法申請?zhí)降V權(quán)和地質(zhì)勘查單位資格，統(tǒng)一到國土資源部辦理審批手續(xù)，納入全國地質(zhì)勘查單位資格統(tǒng)一管理。隨后，國土資源部、財(cái)政部又發(fā)出《關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)減免辦法的通知》，制定了一定的優(yōu)惠政策。更多采礦行業(yè)最新資訊，請查閱中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2015-2020年中國采礦業(yè)行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》。

　　1999年12月，財(cái)政部頒布《企業(yè)探礦權(quán)采礦權(quán)會計(jì)處理規(guī)定》和《地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)采礦權(quán)會計(jì)處理規(guī)定》，明確勘探費(fèi)用進(jìn)入成本。

　　2000年9月28日，國土資源部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部、國家工商行政管理局聯(lián)合制定頒布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》。允許外國公司及其在中國設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)、代表處在中國境內(nèi)以獨(dú)資或與中方合作的方式進(jìn)行非油氣礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探;明確規(guī)定了外商勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源可以享受的優(yōu)惠政策;對外商到西部地區(qū)投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源給予特殊鼓勵(lì)。

　　我國現(xiàn)行有色礦業(yè)政策存在的主要問題

　　一是扶助不夠，融資渠道狹窄。

　　“撥改貸”之后，有色礦山企業(yè)資金緊張、利息負(fù)擔(dān)加重，而且融資渠道狹窄。一方面由于礦山的風(fēng)險(xiǎn)性和微利性，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)不愿投資礦業(yè);另一方面，由于投資環(huán)境和礦業(yè)政策的影響，使我國有色礦業(yè)國內(nèi)外融資渠道不暢。這些因素致使一些資源條件較好的礦山，也因資金問題而得不到及時(shí)開發(fā)。

　　二是稅種較多，稅賦較重。

　　增值稅。1994年稅制改革后，有色礦山企業(yè)的增值稅雖在當(dāng)年5月調(diào)為13%，但與以前稅率同口徑相比，礦山稅賦仍大幅上升。

　　資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。自1994年1月1日起開征資源稅以來，礦山企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用明顯加大，成本提高。另外，從1994年4月1日起開征資源補(bǔ)償費(fèi)。既征資源稅，又征資源補(bǔ)償費(fèi)，本身就是重復(fù)征收不太合理，況 且礦冶聯(lián)合企業(yè)的資源補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)高于單一采礦企業(yè)，使礦冶聯(lián)合企業(yè)的稅賦“雪上加霜”。

　　三是海外開發(fā)政策落實(shí)不到位。

　　盡管國家鼓勵(lì)并支持到國外開發(fā)國內(nèi)短缺的銅、鎳、金、銀等礦產(chǎn)資源，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，卻不盡如人意。例如贊比亞的謙比西銅礦是朱镕基總理1995年訪問贊比亞時(shí)確定的合作項(xiàng)目，也是我國在國外獨(dú)立開發(fā)的第一個(gè)銅礦。1998年7月中色建設(shè)集團(tuán)與贊比亞簽訂了購買謙比西銅礦85%股權(quán)和礦山開發(fā)等相關(guān)協(xié)議。由于資金落實(shí)等問題，該銅礦目前的開發(fā)生產(chǎn)遇到了困難。

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