面對“低品油退市難”等問題，發(fā)改委等11個部委25日聯(lián)合發(fā)出《關于進一步推進成品油質量升級及加強市場管理的通知》(以下簡稱《通知》)，要求嚴格按時限停售低標準油品，規(guī)范成品油流通管理，加強煉廠質量升級和生產監(jiān)管。

　　通知要求，各省(區(qū)、市)要加緊制定專項行動方案，同時建立黑名單制度，定期向社會公布油品質量抽查不合格的成品油生產和銷售企業(yè)。下一步，將按照大氣污染防治考核機制進行考核評價，并根據國務院統(tǒng)一部署適時督查。

　　近年來，對機動車尾氣排放進行控制是解決霧霾問題的重要手段之一，我國油品升級不斷提速。按照國務院的時間表，2016年1月起，整個東部地區(qū)11個省市全境供應國五標準車用汽柴油，全國推開的時間則是2017年1月。

　　但實際效果是，國家工商總局2015年內對河北等10省(區(qū))的成品油質量集中抽檢結果顯示，成品油樣品合格率和加油站油品質量合格率僅為82%。事實上，由于成本的增加，市場對高品質油品的接受能力較為低下，高質量油品覆蓋市場速度緩慢，且市場上高低標準資源并行銷售的現(xiàn)象較為普遍，尤其是普通柴油違法銷售給機動車，造成車用柴油銷售不暢，影響了油品升級減排成效，擾亂了市場秩序。此外，部分地方煉廠升級改造滯后、不合格油品生產流通、各地執(zhí)法標準不一等問題也亟待解決。

　　據2014-2018年中國石油行業(yè)市場調查分析報告數(shù)據顯示，當前仍有10%的煉廠繼續(xù)生產國二、國三柴油。另外，由于國內油市不甚景氣，為搶占市場份額、降低銷售成本，“三桶油”銷售公司國三普柴銷售量也較大，部分省份國三普柴銷量可在50%以上。

　　為此，《通知》重申油品升級時間表，首次提出在標準執(zhí)行時點后停止加油站銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油，同時不得銷售普通柴油。嚴禁煉油企業(yè)將不符合現(xiàn)行國家標準的成品油以其他產品名義銷售給成品油批發(fā)、零售企業(yè)。嚴禁成品油批發(fā)、零售企業(yè)從無成品油批發(fā)經營資格的企業(yè)購進成品油，嚴禁成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經營資格的企業(yè)銷售用于經營用途成品油。嚴禁向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料。地方政府相關部門要嚴格成品油批發(fā)、零售資質審核，加強成品油稅收管理，依法查處偷逃成品油消費稅及違規(guī)退稅行為。

　　與此同時，煉廠的質量升級和生產監(jiān)管也是保障清潔油品供應的舉措之一。據介紹，作為成品油供應主體，中海油因為煉廠建成時間較晚，幾乎全部裝置已經具備生產國五汽柴油的能力，中石化也有一半以上的裝置可正常供應國五汽柴油。但中石油裝置相對老舊，因此煉廠改造速度相對較慢。地煉升級任務更為嚴峻，其煉油裝置或工藝相對落后，規(guī)模相對較小，油源清潔度遠低于主營煉廠。

　　《通知》明確，煉油企業(yè)必須嚴格按照國家有關政策時限要求，實施成品油質量升級改造，并且必須依據國家現(xiàn)行質量標準組織成品油生產，未取得工業(yè)產品許可證、不符合現(xiàn)行國家標準的成品油產品不得出廠，國家能源局派出機構將會同當?shù)啬茉粗鞴懿块T等單位繼續(xù)深入開展成品油質量升級專項監(jiān)管。

　　“這一系列舉措表明，國家推進油品升級工作將不再是僅從終端加油站發(fā)力，而將是從上游生產煉化到下游銷售板塊的全環(huán)節(jié)的推進?？梢灶A見，后期成品油市場上的不法調和商、偷稅漏稅單位、缺乏相關資質的企業(yè)以及不具備生產高標準汽柴油的小煉廠或將會面臨被直接淘汰的風險。這將促使這些市場‘非主流企業(yè)’升級或者轉型。”高承莎稱。

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