2016年環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常繁重，工作量大面廣。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在各地區(qū)各部門(mén)的大力支持下、在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的共同努力下，我們牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，抓方向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌布置環(huán)境保護(hù)工作;抓責(zé)任，強(qiáng)化地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)的排污守法責(zé)任;抓落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施清單管理并加強(qiáng)督查督辦，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效推進(jìn);抓底線，優(yōu)先解決突出環(huán)境問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);抓作風(fēng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保隊(duì)伍，取得了以下具體工作進(jìn)展。
張強(qiáng)斌委員表示，現(xiàn)行的京津冀聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制存在明顯不足。他分析說(shuō)，受傳統(tǒng)行政區(qū)劃的影響，區(qū)域內(nèi)各行政主體依然各自為政，缺乏合作防控的價(jià)值理念。此外，同生態(tài)指標(biāo)相比，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的導(dǎo)向作用仍然起主導(dǎo)作用。張強(qiáng)斌舉例說(shuō)，在環(huán)境治理過(guò)程中，河北所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益損失會(huì)更多。
張強(qiáng)斌表示，目前政府實(shí)施的減排、工業(yè)污染治理等措施，沒(méi)能調(diào)動(dòng)政府外各類(lèi)主體的主動(dòng)參與意愿?！按髿馕廴镜奶刭|(zhì)決定了對(duì)其防控將是一個(gè)涉及到多方利益主體的過(guò)程，而現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制實(shí)際上還沒(méi)有將環(huán)境污染的相關(guān)利益集團(tuán)充分納入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其執(zhí)行力和治污效率將難以保證”。
張強(qiáng)斌建議，應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)參與機(jī)制，可出臺(tái)各類(lèi)促進(jìn)社會(huì)各主體參與大氣污染防控的相關(guān)法律政策文件，明確公眾參與，尤其是各種民間環(huán)保組織、地方團(tuán)體參與的權(quán)利與范圍，切實(shí)在規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等環(huán)節(jié)賦予公眾知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。
2016-2021年大氣污染治理行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告表明，應(yīng)建立專門(mén)的京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織機(jī)構(gòu)，將京津冀及周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，以區(qū)域環(huán)境容量為制約因素，充分依據(jù)各自資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域內(nèi)各城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。制定京津冀大氣污染防控的總計(jì)劃，分配各自的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)，并由環(huán)保部牽頭組織或作為第三方開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督、檢查和評(píng)估考核等。
張強(qiáng)斌建議，構(gòu)建政府間合作的利益補(bǔ)償機(jī)制。該機(jī)制包括“激勵(lì)性補(bǔ)償”和“禁止性補(bǔ)償”。“激勵(lì)性補(bǔ)償”主要針對(duì)在府際合作治污中會(huì)有所損失的主體，包括財(cái)政資金的對(duì)口支援及轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與聯(lián)盟，以高附加值、高新技術(shù)、低碳化的綠色產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)融合之本，進(jìn)而通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，形成人才、資金、技術(shù)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的互補(bǔ)性低碳生態(tài)補(bǔ)償模式。而“禁止性補(bǔ)償”主要針對(duì)各方主體違背合作公約的消極行為，這種方式通過(guò)增加“違約成本”的方式規(guī)范合作主體行為，保障合作機(jī)制的成效。
同時(shí)，張強(qiáng)斌建議設(shè)立環(huán)境治理專項(xiàng)基金，主要由政府提供財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本、國(guó)際資本多渠道融資，制定基金管理辦法明確資金收支管理款項(xiàng)。
廖理純委員表示，從目前的研究成果不難發(fā)現(xiàn)，二氧化硫是大氣污染的元兇之一。二氧化硫主要來(lái)源于燃煤，盡管北京市在持續(xù)不斷地壓減燃煤，但仍有二氧化硫排放，因此也會(huì)帶來(lái)污染的發(fā)生。
廖理純相信，種植樹(shù)木可以極大改善空氣質(zhì)量，“植物不僅可以吸收固體顆粒，也能吸收大氣污染的最主要罪魁——二氧化硫。目前，整個(gè)中國(guó)因?yàn)槿济簬?lái)的二氧化硫的排放超過(guò)3000萬(wàn)噸，而一畝樹(shù)林每年可以吸收50公斤二氧化硫，我們只要多種植樹(shù)木，就一定可以將這些二氧化硫吸收掉”。
廖理純認(rèn)為，樹(shù)木不僅可以吸收二氧化硫，也可以“稀釋”灰塵，起到改善空氣的目的?！皹?shù)葉葉面會(huì)聚集灰塵，遇到下雨或者下雪，水分會(huì)裹挾著灰塵滾落到泥土中，從而降低空氣中污染物的含量”。
王連潔委員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，本市部分線路公交車(chē)存在上座率較低的情況?！白蛱焐习喔叻迤?，我坐751路公交車(chē)，車(chē)上座位大約有24個(gè)，但是乘客僅有十幾個(gè)人?！蓖踹B潔說(shuō)，除了751路，311路、108路、124路公交車(chē)都存在高峰時(shí)間空置率較高的問(wèn)題，“這些車(chē)大多是三門(mén)車(chē)，而且不少都穿城而過(guò)，即使是上下班高峰期，車(chē)廂內(nèi)也比較空”。
王連潔認(rèn)為，上座率較低的三門(mén)公交車(chē)排放高于兩門(mén)公交車(chē)，不利于空氣質(zhì)量改善。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)公交車(chē)上座率進(jìn)行調(diào)研，將上座率低的線路更換為兩開(kāi)門(mén)公交車(chē)。王連潔表示，自己與公交系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行過(guò)交流，“我了解到，有些三門(mén)公交車(chē)達(dá)不到報(bào)廢年限，不符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)”。因此，王連潔建議，不妨把部分上座率低的公交車(chē)更換為兩開(kāi)門(mén)，“如果不能完全更換，那么我建議三門(mén)車(chē)和兩門(mén)車(chē)交替使用，或者二環(huán)、三環(huán)先更新，四環(huán)、五環(huán)后更新。”王連潔分析說(shuō)，對(duì)上座率低的公交車(chē)線路進(jìn)行調(diào)整，不僅可以降低機(jī)動(dòng)車(chē)排放，還可以緩解道路擁堵，“三門(mén)車(chē)比兩門(mén)車(chē)占道，因此，更換車(chē)型可以減緩道路擁堵，降低車(chē)輛在怠速時(shí)的排放，有利于改善空氣質(zhì)量”。
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