中國(guó)報(bào)告大廳網(wǎng)訊，——聚焦金融工具在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的核心作用

  自2025年9月29日至10月27日，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”）高效完成1500億元政策性金融工具投放，支持881個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)總投資超1.93萬(wàn)億元。這一舉措不僅體現(xiàn)了政策性金融工具在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促投資中的關(guān)鍵作用，也為觀察2025年工具發(fā)展趨勢(shì)及政策環(huán)境提供了重要樣本。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重背景下，政策性金融工具正通過(guò)精準(zhǔn)投放與精細(xì)管理，持續(xù)釋放逆周期調(diào)節(jié)效能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。

  一、政策性金融工具的精準(zhǔn)投放，推動(dòng)超萬(wàn)億項(xiàng)目落地

  農(nóng)發(fā)行在2025年第三季度聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，依托政策性金融工具的定向支持功能，重點(diǎn)投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及關(guān)乎民生消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。通過(guò)1500億元資金撬動(dòng)近20倍的項(xiàng)目總投資，凸顯了政策性工具在引導(dǎo)社會(huì)資本、激活市場(chǎng)活力方面的乘數(shù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，該批工具資金中，12個(gè)經(jīng)濟(jì)大省獲得超1087億元支持，占總額的72.5%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支點(diǎn)。

  二、工具政策與環(huán)境協(xié)同，強(qiáng)化對(duì)民間投資的牽引作用

  在政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的背景下，農(nóng)發(fā)行通過(guò)工具設(shè)計(jì)強(qiáng)化對(duì)民間投資的支持力度，累計(jì)投放155.33億元用于52個(gè)民間投資項(xiàng)目。這一舉措既響應(yīng)了“激發(fā)民間投資活力”的政策導(dǎo)向，也反映了工具在打破行業(yè)壁壘、降低融資成本方面的創(chuàng)新實(shí)踐。例如，在人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，工具資金通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有效緩解了民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目時(shí)的融資約束，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成良性循環(huán)。

  三、從“高效投放”向“精細(xì)管理”轉(zhuǎn)型，深化投貸聯(lián)動(dòng)效能

  隨著工具投放任務(wù)的完成，政策性金融進(jìn)入精細(xì)化運(yùn)作新階段。農(nóng)發(fā)行強(qiáng)調(diào)通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與合規(guī)管理，確保資金流向符合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)深化“基金+貸款”聯(lián)動(dòng)模式，為項(xiàng)目全周期提供綜合金融服務(wù)。這種“投貸協(xié)同”策略不僅提升了政策工具的使用效率，也為后續(xù)工具政策的迭代優(yōu)化提供了實(shí)踐依據(jù)。例如，針對(duì)部分項(xiàng)目存在的資金缺口或進(jìn)度滯后問(wèn)題，農(nóng)發(fā)行通過(guò)配套貸款補(bǔ)充流動(dòng)性，進(jìn)一步穩(wěn)定了投資預(yù)期。

  四、工具發(fā)展趨勢(shì)與政策環(huán)境的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

  2025年的實(shí)踐表明，政策性金融工具正從單一的資金支持向“政策引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”復(fù)合模式演進(jìn)。在環(huán)境方面，國(guó)家層面通過(guò)專項(xiàng)債、貼息等政策與工具形成合力，為工具發(fā)揮效能創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，工具自身也在不斷優(yōu)化：一方面擴(kuò)大支持領(lǐng)域至消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興賽道；另一方面通過(guò)分類管理（如區(qū)分經(jīng)濟(jì)大省與重點(diǎn)行業(yè)）提升資源配置精準(zhǔn)度。這種發(fā)展趨勢(shì)既體現(xiàn)了逆周期調(diào)節(jié)的必要性，也彰顯了政策性金融在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中的不可替代性。

  綜上，2025年政策性金融工具的實(shí)踐表明，其核心價(jià)值不僅在于資金規(guī)模，更在于通過(guò)精準(zhǔn)投放與政策協(xié)同，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。隨著工具管理體系的完善與投貸聯(lián)動(dòng)的深化，政策性金融將繼續(xù)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更可持續(xù)的金融支撐。未來(lái)，工具政策與環(huán)境的進(jìn)一步協(xié)同，有望推動(dòng)更多重大項(xiàng)目落地，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)能。

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