中國(guó)報(bào)告大廳網(wǎng)訊，2025年，全球煤炭行業(yè)正面臨前所未有的綠色轉(zhuǎn)型壓力與機(jī)遇。作為全球最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)煤炭行業(yè)的甲烷排放管控成效對(duì)全球溫室氣體減排進(jìn)程具有重要影響。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)甲烷排放總量從1994年的3428.7萬噸增長(zhǎng)到2018年的6411.3萬噸，其中煤炭開采活動(dòng)導(dǎo)致的甲烷逃逸占比超過87%。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)煤炭行業(yè)正加速推進(jìn)甲烷減排技術(shù)研發(fā)與政策體系完善，以應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，推動(dòng)能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
《2025-2030年中國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，我國(guó)煤炭行業(yè)甲烷排放主要來源于煤層開采過程中煤層氣的逸散。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)能源活動(dòng)甲烷排放量達(dá)到2865.8萬噸，占甲烷總排放量的44.3%，其中煤炭開采過程中的甲烷逃逸占比超過87%。從排放源類型來看，井工開采是最大的甲烷排放源，占比超過80%。此外，廢棄煤礦和露天煤礦的甲烷排放量在過去十年間顯著增加，預(yù)計(jì)到2060年，井工開采的甲烷排放占比將下降至67.5%，而露天煤礦和廢棄煤礦的排放占比將大幅上升。這表明，盡管我國(guó)在煤炭瓦斯抽采與利用技術(shù)方面取得了顯著進(jìn)展，但露天開采環(huán)節(jié)及廢棄礦井持續(xù)釋放的甲烷仍構(gòu)成不可忽視的排放源。
全球主要產(chǎn)煤國(guó)家已逐步形成差異化的甲烷管控政策體系。美國(guó)通過《清潔空氣法》《通脹削減法案》等政策，明確了能源行業(yè)甲烷減排目標(biāo)，并建立了完善的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查(MRV)體系。歐盟則通過《歐盟甲烷戰(zhàn)略》等政策，確立了統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，特別強(qiáng)調(diào)廢棄煤礦甲烷排放的監(jiān)測(cè)與減排。澳大利亞也通過《國(guó)家溫室氣體和能源報(bào)告法案》要求企業(yè)申報(bào)甲烷排放數(shù)據(jù)，為碳市場(chǎng)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
我國(guó)自“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施以來，政策體系不斷完善?！都淄榕欧趴刂菩袆?dòng)方案》和《關(guān)于推進(jìn)關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用的指導(dǎo)意見》等政策的出臺(tái)，加速了我國(guó)煤炭瓦斯技術(shù)創(chuàng)新研究?？萍疾俊懊禾壳鍧嵏咝Ю眉夹g(shù)”專項(xiàng)推進(jìn)了煤層氣開發(fā)的技術(shù)攻關(guān)，為政策優(yōu)化提供了技術(shù)支撐。我國(guó)還通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展煤層氣抽采與利用，同時(shí)通過碳排放雙控政策和嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，約束企業(yè)減少甲烷排放。
為應(yīng)對(duì)煤炭行業(yè)甲烷排放挑戰(zhàn)，我國(guó)需從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持、監(jiān)測(cè)核算、碳市場(chǎng)完善和清潔能源技術(shù)研究等方面入手，提出以下政策建議：
(一)強(qiáng)化煤炭行業(yè)煤層氣抽采技術(shù)研發(fā)
我國(guó)作為煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量大國(guó)，目前仍缺乏適配自身資源特點(diǎn)的開發(fā)技術(shù)體系。建議加大煤層氣基礎(chǔ)理論研究，探究契合我國(guó)煤層氣賦存特征的地面開采與井下抽采技術(shù)，逐步構(gòu)建具有中國(guó)特色的煤層氣開發(fā)技術(shù)體系。依托國(guó)家科技重大專項(xiàng)，增設(shè)難采煤層氣示范工程，布局提升單井產(chǎn)量的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)攻克低濃度瓦斯提純利用、廢棄煤礦資源化開發(fā)等技術(shù)難題。
(二)提高煤炭行業(yè)煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持力度
針對(duì)煤層氣行業(yè)長(zhǎng)周期、重資產(chǎn)的特征，社會(huì)資本參與度較低。建議出臺(tái)煤層氣相應(yīng)的融資政策，通過構(gòu)建財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，開放更多的煤層氣區(qū)塊，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到煤層氣行業(yè)中，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新與成本降低，實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
(三)加強(qiáng)煤炭行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)核算研究
煤炭行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)對(duì)于制定全面的排放清單及減排方案至關(guān)重要。建議加強(qiáng)煤炭行業(yè)各環(huán)節(jié)排放監(jiān)測(cè)，結(jié)合衛(wèi)星遙感等設(shè)備的輔助監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)甲烷排放的精準(zhǔn)管控。鼓勵(lì)相關(guān)部門和企業(yè)開展煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)技術(shù)和核算方法研究，健全監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析、處理和報(bào)送體系，確保實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯排放的動(dòng)態(tài)科學(xué)監(jiān)測(cè)管控。
(四)完善煤炭行業(yè)碳市場(chǎng)機(jī)制
建議盡快完善《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展階段有序推進(jìn)，重點(diǎn)將煤礦瓦斯綜合利用項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)框架，通過市場(chǎng)化機(jī)制提升瓦斯治理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。同時(shí)，建議將碳稅政策納入國(guó)家低碳發(fā)展議程，建立健全綠色稅制體系，促進(jìn)低碳發(fā)展。
(五)推進(jìn)煤炭行業(yè)清潔能源技術(shù)研究
煤炭行業(yè)現(xiàn)狀分析指出，在“雙碳”目標(biāo)背景下，建議推進(jìn)煤炭高效清潔利用技術(shù)研發(fā)，解決煤炭低碳化利用和碳去除的技術(shù)問題，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)?；瘧?yīng)用。同時(shí)，加快部署低成本風(fēng)能、太陽能、氫能等低碳能源，減少碳排放。
2025年，我國(guó)煤炭行業(yè)正面臨甲烷減排與綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵挑戰(zhàn)與機(jī)遇。盡管我國(guó)在甲烷排放管控政策和技術(shù)研發(fā)方面取得了顯著進(jìn)展，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化煤層氣抽采技術(shù)研發(fā)、提高煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持力度、加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測(cè)核算研究、完善碳市場(chǎng)機(jī)制以及推進(jìn)清潔能源技術(shù)研究。通過這些措施，我國(guó)煤炭行業(yè)不僅能夠有效減少溫室氣體排放，還能在全球氣候治理中發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)能源行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。
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