2020年春節(jié)假日旅游市場將迎來一波出游高峰。正值旅游淡季，全國多地掀起景區(qū)門票降價潮，同時推出優(yōu)惠政策吸引游客，莫高窟、千島湖、布達(dá)拉宮等景區(qū)對公眾免費開放，故宮、九寨溝等一大波知名景區(qū)門票下降。

　　在線旅游渠道下沉快速推進(jìn)

　　在線旅游是由旅游中介服務(wù)提供商或在線預(yù)訂服務(wù)代理商及傳統(tǒng)旅游企業(yè)提供，以網(wǎng)絡(luò)為主體，以旅游信息庫、電子銀行為基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運作旅游產(chǎn)品及其分銷系統(tǒng)的旅游經(jīng)營體系。從行業(yè)細(xì)分產(chǎn)品與服務(wù)角度來看，在線旅游行業(yè)可細(xì)分為機票在線預(yù)訂市場、酒店在線預(yù)訂市場、度假產(chǎn)品在線預(yù)訂市場以及其他旅游服務(wù)市場。

　　伴隨旅游行業(yè)收入快速增長，行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化逐漸加深，在線旅游市場也快速增長。2018年在線旅游交易額突破1.2萬億，同比增長21.5%。預(yù)計2020年在線旅游交易額將超1.7萬億。當(dāng)前，交通及酒店預(yù)訂仍是在線旅游平臺的主要收入來源。

　　同時，在線旅游用戶規(guī)模持續(xù)增長，2018年6月用戶規(guī)模僅8853萬人，截至2019年6月，在線旅游用戶規(guī)模近1.5億，同比增長超6成，滲透率持續(xù)快速提升。當(dāng)前，在線旅游渠道下沉快速推進(jìn)，三四線城市已成為最重要的增量市場。

　　個人經(jīng)營行為需規(guī)制有度

　　通過互聯(lián)網(wǎng)查詢和訂購門票、住宿、交通、餐飲服務(wù)，目前已成為國內(nèi)消費者的流行做法。就算是年齡偏大的消費者，在單獨出行旅游時，也通常會由家庭中的年輕人代訂相關(guān)服務(wù)。因此，如何確保在享受在線旅游服務(wù)時“不被欺”、“不被宰”，成為消費者需要面對的現(xiàn)實問題。針對已發(fā)現(xiàn)的各種實際問題，文化和旅游部在10月9日發(fā)布《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《暫行規(guī)定》)，向社會公開征求意見。

　　《暫行規(guī)定》最大特點就是厘清了在線旅游平臺的權(quán)責(zé)，為加強監(jiān)管、維護(hù)消費者合法權(quán)益提供了依據(jù)。

　　首先，明確了適用范圍和相關(guān)主體。《暫行規(guī)定》涉及的在線旅游經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者，涵蓋所有從事旅游經(jīng)營或提供相關(guān)服務(wù)的線上商家，包括通過微信、微博推介旅游業(yè)務(wù)的個人。

　　其次，明確了在線旅游平臺的相關(guān)責(zé)任?！稌盒幸?guī)定》禁止平臺經(jīng)營者利用格式合同、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段侵犯游客合法權(quán)益、實施價格歧視等行為。

　　第三，明確了在線旅游平臺的相關(guān)義務(wù)。按照《暫行規(guī)定》，平臺經(jīng)營者有義務(wù)審核平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)，有義務(wù)審核他們上傳的文字、圖片、音視頻等全部信息內(nèi)容，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者及其上傳內(nèi)容的真實性。同時，平臺不得非法刪除、屏蔽游客的評價，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或強制游客做出違背真實意愿的評價。

　　在線服務(wù)的特點和優(yōu)點就是信息傳遞的雙向性和透明性。很多游客愿意通過網(wǎng)絡(luò)來預(yù)訂相關(guān)服務(wù)，就是因為在網(wǎng)上能看到更豐富的信息和其他人的評價。平臺既是訂單生成的交易中心，也是各種信息匯聚的交流中心，如果平臺不能保障上傳信息的真實性，很容易成為網(wǎng)絡(luò)欺詐的“放大器”，因此成為《暫行規(guī)定》的監(jiān)管重心之一。

　　《暫行規(guī)定》目前處于征求意見階段，在執(zhí)行操作細(xì)節(jié)上仍存完善落實的空間。筆者認(rèn)為，如何有效、適度地規(guī)制零散的個人化在線旅游經(jīng)營行為，需要進(jìn)一步明確和完善。

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