中國報(bào)告大廳網(wǎng)訊，隨著低空經(jīng)濟(jì)被確立為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。作為低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵增長引擎，民用無人機(jī)已深度滲透至航空測繪、物流配送、農(nóng)業(yè)植保、環(huán)境監(jiān)測等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破2000億元。然而，在產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張的同時(shí)，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)與合規(guī)運(yùn)營等問題也日益凸顯，亟需構(gòu)建與之相適應(yīng)的治理體系，以實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。以下2025年民用無人機(jī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分析。
《2025-2030年中國民用無人機(jī)行業(yè)市場分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》指出，在民用無人機(jī)的生產(chǎn)、飛行與運(yùn)營全流程中，數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，其采集、傳輸與使用環(huán)節(jié)存在顯著風(fēng)險(xiǎn)。一方面，民用無人機(jī)在飛行過程中能夠通過高清攝像、多模態(tài)傳感器等設(shè)備廣泛采集用戶個(gè)人信息與航線周邊公民的敏感數(shù)據(jù)，如面部特征、聲音信息、實(shí)時(shí)位置等，存在被非法獲取與濫用的隱患。另一方面，民用無人機(jī)所獲取的地理空間、交通氣象等公共數(shù)據(jù)，若未加有效保護(hù)，可能被用于非法測繪甚至危害國家安全。近年來出現(xiàn)的“黑飛”“亂飛”及數(shù)據(jù)惡意劫持事件，進(jìn)一步暴露了民用無人機(jī)在數(shù)據(jù)安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，亟需從技術(shù)、立法與監(jiān)管等多層面構(gòu)建系統(tǒng)性防護(hù)機(jī)制。
當(dāng)前民用無人機(jī)數(shù)據(jù)治理仍面臨理念滯后、立法分散、機(jī)構(gòu)職責(zé)不清等結(jié)構(gòu)性問題。在治理理念方面，現(xiàn)有機(jī)制偏重事后追責(zé)，缺乏事前預(yù)防與動(dòng)態(tài)響應(yīng)能力，難以適應(yīng)民用無人機(jī)技術(shù)快速迭代的特點(diǎn)。在立法層面，盡管已出臺(tái)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)，但在數(shù)據(jù)分類分級(jí)、權(quán)限界定、跨境流動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍缺乏細(xì)化指引，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不足。在治理機(jī)構(gòu)方面，民用航空局作為主導(dǎo)部門，其職能尚未完全覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理，與公安、國家安全、數(shù)據(jù)管理等部門的協(xié)同機(jī)制亦有待加強(qiáng)。此外，治理工具較為單一，尚未廣泛引入監(jiān)管沙盒、第三方評(píng)估等柔性治理手段，制約了民用無人機(jī)數(shù)據(jù)的合規(guī)利用與價(jià)值釋放。
為應(yīng)對(duì)民用無人機(jī)數(shù)據(jù)治理中的復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性，有必要引入敏捷治理理念，推動(dòng)治理模式從事后響應(yīng)向事前預(yù)防、從靜態(tài)管控向動(dòng)態(tài)適應(yīng)轉(zhuǎn)變。敏捷治理強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)、多方協(xié)同與持續(xù)優(yōu)化，能夠有效契合民用無人機(jī)技術(shù)迭代快、應(yīng)用場景多的特征。在立法層面，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“軟硬法并行”的規(guī)范體系，既通過高位階法律明確數(shù)據(jù)安全底線，也借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約等軟法工具增強(qiáng)治理彈性。具體而言，可在現(xiàn)有《民用航空法》修訂中增設(shè)民用無人機(jī)數(shù)據(jù)專章，明確數(shù)據(jù)主體權(quán)利與處理者義務(wù)，建立分類分級(jí)制度，并為監(jiān)管沙盒、合規(guī)免責(zé)等創(chuàng)新機(jī)制提供法律依據(jù)，形成覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的制度閉環(huán)。
民用無人機(jī)數(shù)據(jù)治理的有效實(shí)施，離不開治理機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合與治理工具的多樣化創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步明確民用航空局、國家數(shù)據(jù)局、公安機(jī)關(guān)等主體在數(shù)據(jù)治理中的職責(zé)邊界，建立跨部門協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。同時(shí)，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等多元主體參與共治，發(fā)揮行業(yè)自律與市場調(diào)節(jié)作用。在治理工具方面，可推廣使用UOM平臺(tái)強(qiáng)化飛行與數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，引入監(jiān)管沙盒對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行安全測試與合規(guī)評(píng)估，并通過隱私計(jì)算、數(shù)字水印等技術(shù)手段提升數(shù)據(jù)保護(hù)能力。此外，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)白名單與安全評(píng)估機(jī)制，為民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展提供制度保障。
總體來看，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)浪潮中正步入高速發(fā)展期，其數(shù)據(jù)治理已成為影響行業(yè)健康與國家安全的關(guān)鍵變量。未來應(yīng)從理念更新、制度構(gòu)建、機(jī)構(gòu)協(xié)同與技術(shù)賦能四個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建兼顧安全與發(fā)展、平衡創(chuàng)新與規(guī)范的綜合治理體系。只有在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)民用無人機(jī)數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范與引導(dǎo)，才能在釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的同時(shí)，筑牢安全底線，為中國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮與全球競爭力提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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