在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的背景下，礦產(chǎn)資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)，其戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的重要性日益凸顯。2025年，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本土化、區(qū)域化、短鏈化趨勢(shì)加劇，礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)變得復(fù)雜多變。中國(guó)作為世界上最大的礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)，面臨著資源供應(yīng)的諸多挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，探討中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略，旨在為提升中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的整體水平提供參考。
(一)美國(guó)：關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備
《2025-2030年全球及中國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展前景分析報(bào)告》美國(guó)在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備方面具有悠久的歷史和成熟的經(jīng)驗(yàn)。自1939年頒布《戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料儲(chǔ)備法》以來(lái)，美國(guó)逐步建立了完善的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。其儲(chǔ)備目標(biāo)從應(yīng)急供應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈安全，涵蓋石油、稀土、鈾礦等多種關(guān)鍵礦產(chǎn)。美國(guó)不僅通過(guò)政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新提升資源儲(chǔ)備能力，還通過(guò)國(guó)際合作構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。例如，美國(guó)的石油儲(chǔ)備規(guī)模曾達(dá)到7.5億桶，相當(dāng)于67天的凈進(jìn)口需求。近年來(lái)，美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模雖有所調(diào)整，但其在關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備方面的重視程度不減，通過(guò)多種手段不斷提升其在全球礦產(chǎn)資源治理中的影響力。
(二)日本：多元化儲(chǔ)備體系
日本資源稟賦有限，對(duì)外依賴(lài)程度高，因此構(gòu)建了多元化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。日本政府通過(guò)制定相關(guān)法律和政策，支持國(guó)家和企業(yè)的資源儲(chǔ)備行為，涵蓋石油、金屬礦產(chǎn)和稀有金屬等關(guān)鍵資源。在石油儲(chǔ)備方面，日本的國(guó)家儲(chǔ)備量可覆蓋145天的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量，商業(yè)儲(chǔ)備可支撐90天，聯(lián)合儲(chǔ)備可滿(mǎn)足6天的消費(fèi)需求，合計(jì)可維持241天的使用。在金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)備方面，日本自20世紀(jì)80年代起實(shí)施稀有金屬儲(chǔ)備制度，2020年進(jìn)一步加大儲(chǔ)備力度，目標(biāo)是滿(mǎn)足180天的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量。日本的儲(chǔ)備體系不僅提升了資源安全，還通過(guò)應(yīng)急銷(xiāo)售機(jī)制保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
(三)歐洲：合作機(jī)制與資源共享
礦產(chǎn)行業(yè)分析提到歐盟的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備策略集中在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的保障上，通過(guò)成員國(guó)的儲(chǔ)備義務(wù)和合作機(jī)制，加強(qiáng)資源的共享與優(yōu)化配置。2024年，歐盟通過(guò)《關(guān)鍵原材料法案》，督促成員國(guó)建立更大的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。德國(guó)通過(guò)《石油及石油制品儲(chǔ)備法》確保原油和石油產(chǎn)品的持續(xù)供給，并通過(guò)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)企業(yè)參與儲(chǔ)備。英國(guó)近年來(lái)重新重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的保障供應(yīng)，出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略文件，試圖建立稀土金屬?lài)?guó)家儲(chǔ)備。法國(guó)早在1928年就頒布法令鼓勵(lì)石油儲(chǔ)備，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者必須建立12個(gè)月的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量。歐洲各國(guó)通過(guò)財(cái)政、稅收優(yōu)惠和金融政策提供資金支持，構(gòu)建政府與企業(yè)相結(jié)合的多元儲(chǔ)備模式。
(一)中國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的進(jìn)展
中國(guó)在礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備方面經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的過(guò)程。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的大宗礦產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備體系，涵蓋石油、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品和關(guān)鍵原材料等20余個(gè)品類(lèi)。在石油儲(chǔ)備方面，中國(guó)建立了9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，累計(jì)儲(chǔ)備原油達(dá)到3773萬(wàn)噸。在金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備方面，國(guó)家向市場(chǎng)投放的銅、鋁、鋅等金屬礦產(chǎn)品總計(jì)達(dá)到57萬(wàn)噸，據(jù)此估計(jì)中國(guó)對(duì)銅、鋁、鋅的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備分別為150萬(wàn)～200萬(wàn)噸、80萬(wàn)～90萬(wàn)噸和25萬(wàn)～40萬(wàn)噸。在煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備方面，中國(guó)計(jì)劃到2030年形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。這些措施體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的重視和戰(zhàn)略布局。
(二)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的現(xiàn)狀
中國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)尚處于探索階段。20世紀(jì)60年代，大慶喇嘛甸油田曾作為儲(chǔ)備油田，但后來(lái)因國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)不足而開(kāi)始開(kāi)采。近年來(lái)，中國(guó)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中逐步明確了礦產(chǎn)地戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的目標(biāo)，但在實(shí)際操作中進(jìn)展緩慢。例如，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》提出建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地，但規(guī)劃目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn)。2019年開(kāi)始的“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中，確定了185個(gè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)，涉及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和地方特色礦種。然而，這些儲(chǔ)備區(qū)的建設(shè)和管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
(三)資源市場(chǎng)變化對(duì)儲(chǔ)備安全的影響
中國(guó)作為世界上最大的礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)，面臨著外部資源高度依賴(lài)和國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)可持續(xù)性的雙重挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鋰、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求急劇增加，而石油、天然氣、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的供給缺口依然顯著。此外，中國(guó)某些重要礦產(chǎn)資源的進(jìn)口來(lái)源地高度集中，減弱了供應(yīng)鏈的韌性。例如，43%的石油進(jìn)口自中東地區(qū)，68%的鋁土礦、57%的鎳礦來(lái)自印尼，98%的鈷礦石依賴(lài)剛果(金)。這種過(guò)度依賴(lài)特定地區(qū)的情況，使得中國(guó)在面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)或自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，礦產(chǎn)資源的供應(yīng)安全受到嚴(yán)重威脅。
(一)法規(guī)政策的不明確性
中國(guó)的礦產(chǎn)資源管理法律體系復(fù)雜且多元，雖然在新修訂的《礦產(chǎn)資源法》中增加了關(guān)于資源儲(chǔ)備的相關(guān)條款，但一些概念、實(shí)施步驟和具體管理辦法仍有待進(jìn)一步明確。例如，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地和應(yīng)急制度的具體實(shí)施細(xì)則和操作機(jī)制等需出臺(tái)相關(guān)配套文件法規(guī)和政策性文件。這種法規(guī)政策的不明確性，給礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)帶來(lái)了諸多不確定性。
(二)儲(chǔ)備機(jī)制體制的不完善
中國(guó)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理體系尚未形成統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局和自然資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心分別對(duì)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備進(jìn)行管理，缺乏靈活的收儲(chǔ)和釋放機(jī)制。這種分散的管理方式，不僅影響了資源儲(chǔ)備的效率，還降低了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。因此，迫切需要建立和完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(一)完善法律法規(guī)體系
在新修訂的《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)國(guó)家資源安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃中定期更新戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄的法規(guī)，確保目錄中的礦產(chǎn)種類(lèi)能夠反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略需求。盡快制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備地的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的法律地位和相關(guān)權(quán)益，構(gòu)建礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理的法律基礎(chǔ)。推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，包括儲(chǔ)備地的收儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、儲(chǔ)備動(dòng)用等，以指導(dǎo)儲(chǔ)備地的規(guī)劃和建設(shè)。
(二)優(yōu)化儲(chǔ)備機(jī)制
針對(duì)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)能不足和優(yōu)勢(shì)礦種產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，國(guó)家層面應(yīng)開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地收儲(chǔ)安全保障工程。系統(tǒng)開(kāi)展礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)形勢(shì)研判，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)國(guó)際重大沖突的資源安全預(yù)警能力。構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地監(jiān)管體系，推動(dòng)政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備的融合以及礦產(chǎn)地儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。
(三)加強(qiáng)資金保障與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化
探索建立國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)備地儲(chǔ)備庫(kù)，完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地資金來(lái)源與補(bǔ)償機(jī)制，確保有持續(xù)資金投入礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與保護(hù)工作，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)活動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地的信息公開(kāi)程度和透明度，探索通過(guò)商業(yè)化的運(yùn)作模式提高資源儲(chǔ)備的效率和效益。
(四)開(kāi)展國(guó)際合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒
增強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)際化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建雙邊或多邊合作框架，與其他國(guó)家在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備方面開(kāi)展合作與對(duì)話(huà)。聚焦關(guān)鍵礦種的合理配置和關(guān)鍵區(qū)域的戰(zhàn)略布局，穩(wěn)步開(kāi)拓海外礦產(chǎn)資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全球資源的分配，共同應(yīng)對(duì)資源安全挑戰(zhàn)。通過(guò)多元化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)，確保國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)中國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的影響力。
五、總結(jié)
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)對(duì)于保障國(guó)家資源安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。國(guó)際上，美國(guó)、日本和歐洲等國(guó)家和地區(qū)在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善的法律法規(guī)、多元化的儲(chǔ)備體系和靈活的管理機(jī)制，有效提升了資源安全保障能力。中國(guó)在礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備方面雖有進(jìn)展，但仍面臨法規(guī)政策不明確、儲(chǔ)備機(jī)制不完善等問(wèn)題。為提升中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的整體水平，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，優(yōu)化儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)資金保障，并積極開(kāi)展國(guó)際合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些措施，中國(guó)可以有效應(yīng)對(duì)
外部資源供應(yīng)的不確定性，增強(qiáng)國(guó)家礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
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